Решение Алтайское УФАС России от 16.01.2026 N 022/10/104-10/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере в составе:

Председателя:

К.А. - врио руководителя управления;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - МБДОУ Детский сад "ВА" - П.А.,

от общества с ограниченной ответственностью "ВБ" - П.Ф., Б.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - МБДОУ Детский сад "ВА" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ВБ", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0317300037025000003 от 15.09.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300037025000003 "Капитальный ремонт здания филиала детский сад "С" муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "ВА", расположенного по адресу: <...>", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13 января 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБДОУ Детский сад "ВА" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ВБ", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0317300037025000003 от 15.09.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300037025000003 "Капитальный ремонт здания филиала детский сад "С" муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "ВА", расположенного по адресу: <...>".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ВБ" в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что подрядчик в установленный срок не исполнил обязательства по контракту. Работы выполнены частично, принятые работы заказчиком оплачены. В результате некорректных действий подрядчика зданию детского сада был причинен значительный ущерб. Работы по ремонту кровли и фасада не выполнены вовсе. Здание не может эксплуатироваться по назначению.

Представитель подрядчика против удовлетворения обращения возражает. Указал, что здание детского сада находится в плохом техническом состоянии, к тому же расположено на болотистой почве, что значительно усложняет проведение работ, виды и объемы работ необходимо корректировать в процессе выполнения. Дефектная документация заказчиком подрядчику передана не была. Вместе с тем, подрядчик работы выполнял по мере возможности, работы принимались и оплачивались заказчиком. Кроме того, подрядчик по своей инициативе провел независимое техническое обследование здания, по итогам которого экспертная организация пришла к выводу, что здание детского сада находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, проведение ремонтных работ в здании небезопасно. На вопрос Комиссии представитель подрядчика пояснил, что в установленном порядке работы на объекте не приостанавливал.

Представитель заказчика указал, что его не уведомили об инициированном подрядчиком обследовании здания сторонней организацией. Между тем, проектная документация капитального ремонта детского сада получила положительное заключение государственной экспертизы.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

25 августа 2025 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки N 0317300037025000003 "Капитальный ремонт здания филиала детский сад "С" муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "ВА", расположенного по адресу: <...>". Начальная (максимальная) цена контракта - 12 663 437 руб. 71 коп.

На участие в закупке была подана одна заявка. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.09.2025 г. единственная заявка признана соответствующей.

15 сентября 2025 года по итогам закупки N 0317300037025000003 между МБДОУ Детский сад "ВА" и ООО "ВБ" был заключен контракт N 0317300037025000003, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу, предусмотренную контрактом: капитальный ремонт здания филиала детский сад "С" муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "ВА", расположенного по адресу: <...>, и сдать ее результат заказчику. Состав и объем работы определяются приложениями:

- Проектная документация (Приложение N 1 к контракту);

- Смета Контракта (Приложение N 2 к контракту);

- Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 3 к контракту);

- График выполнения работ (Приложение N 4 к контракту).

Согласно Разделу 4 контракта работа выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения работ, приведенным в Приложении N 4 к контракту. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Подрядчик приступает к выполнению работ с момента подписания контракта. Работа должна быть закончена не позднее "30" ноября 2025 года.

Заказчик заключил договор строительного надзора с ИП И. В рамках данного договора исполнитель оказывал услуги по строительному контролю на объекте "Капитальный ремонт здания филиала детский сад "С" муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "ВА", расположенного по адресу: <...>".

В письме от 03.10.2025 г. ИП И. уведомил заказчика о том, что 02.10.2025 г. при производстве работ по утеплению фундамента здания произошла просадка фундамента, в связи с чем треснула наружная несущая стена здания, что привело к аварийной ситуации.

При пояснении сложившейся ситуации в письме (исх. N 00025) подрядчик указал, что при выполнении работ по утеплению фундамента 02.10.2025 г. произведена выемка грунта экскаватором по периметру здания. В течение часа траншея была заполнена водой. Подрядчик описал фундамент здания как неровный, залитый частично без опалубки, стена имеет трещину, которая ранее была залита монтажной пеной. Ночью с 02.10.2025 г. на 03.10.2025 г. с левой стороны здания просел фундамент, увеличив существующую трещину в несущей стене, которая идет от цоколя до кирпичной кладки под основание кровли. Подрядчик пояснил, что причинами случившегося следует рассматривать топкий грунт, подмывание фундамента водой, заливка фундамента без опалубки и должного армирования в нарушение строительных технологий, глубокая выемка грунта.

Согласно протоколу производственного совещания N 1 от 04.10.2025 г. заказчику следует подготовить проектные решения по усилению фундамента и наружных стен здания, подрядчику - продолжить выполнение работ на объекте, которые не относятся к аварийной ситуации.

В письме от 20.10.2025 г. подрядчик уведомил заказчика о невозможности посева газонной травы по погодным условиям, обязался провести данную работу в 2026 году.

В письме от 10.11.2025 г. заказчик указал на недостаточный темп выполнения работ, что может привести к нарушению сроков, установленных в контракте.

14 ноября 2025 года подрядчик в письме (исх. N 00029) гарантировал заказчику провести внутренний ремонт стен и пола за собственный счет в помещениях детского сада, параллельно с остальными работами на объекте.

В письме от 21.11.2025 г. подрядчик предложил заказчику продлить действие контракта до 31.01.2026 г. в целях качественного выполнения работ. Полагает, что проектной документацией не были учтены некоторые условия (топкий грунт), что влечет необходимость выполнения дополнительных работ.

Представители сторон пояснили, что при проведении работ проходили производственные совещания:

- в протоколе производственного совещания от 01.11.2025 г. указано, что подрядчик должен до 10.11.2025 г. завезти все необходимые строительные материалы для производства работ по утеплению фундамента и кровли, отделки фундамента и замены кровельного покрытия;

- в протоколе производственного совещания от 25.11.2025 г. указано, что подрядчик должен до 28.11.2025 г. завезти все необходимые строительные материалы на объект, завершить работы по благоустройству территории. Кроме того, подрядчику необходимо предоставить сметную документацию на дополнительные виды работ.

Кроме того, сторонами велась переписка по решению текущих вопросов выполнения работ на объекте.

Представитель заказчика пояснил, что часть работ, выполненных подрядчиком, была принята и оплачена, всего на сумму 2 783 816 руб. 64 коп.

01 декабря 2025 года заказчиком составлен акт о нарушении сроков выполнения работ. Указано, что не завершены в полном объеме работы согласно сметной документации по устройству теневых навесов, оборудованию сетей связи, кабельным изделиям и материалам, системы вентиляции, огнезащитных покрытий воздуховодов, установке вентиляционных агрегатов, светотехническому оборудованию, молниезащиты, демонтажные работы и ремонтные работы по кровле, обустройству крыльца с пандусом и тамбуров, работы по наружной отделке фасадов, замене окон, оконных откосов и дверей.

09 декабря 2025 года заказчиком подрядчику было направлено требование о принятии мер для выполнения работ по контракту, завезти материалы для выполнения работ до 13.12.2025 г.

Вместе с тем, в письме от 25.12.2025 г. лица, осуществляющего строительный контроля на объекте, указаны следующие недостатки выполненных работ: работы по установке входного узла не соответствуют условиям контракта (использован иные материалы, сварка выполнена некачественно), работы по устройству теневых навесов не соответствуют условиям контракта (использован иные материалы, сварка выполнена некачественно).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.2 и 11.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 3 вышеназванной статьи если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок, 26 декабря 2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0317300037025000003 от 15.09.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 13 января 2026 года.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения обращения заказчика им приняты и оплачены работы на сумму 2 783 816 руб. 64 коп. из 12 663 437 руб. 71 коп.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: подрядчик не выполнил работы в срок, часть работ выполнена с нарушением условий контракта, в связи с чем данные работы не приняты.

Комиссия критически оценивает доводы представителя подрядчика о том, что здание находится в аварийном состоянии и его ремонт не целесообразен.

Комиссия отмечает, что подрядчик до подачи заявки на участие в закупке имел возможность оценить объем предстоящих работ и сделать вывод о целесообразности участия в закупке. Кроме того, действующее законодательство устанавливает широкий круг возможностей подрядчиков для защиты своих прав, вплоть до приостановки работ и обращению в суд с иском о расторжении контракта.

Статьей 719 Гражданского кодекса РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Между тем, подрядчик работы не приостанавливал.

Комиссия указывает, что ремонтируемый объект имеет большое социальное значение. Однако в текущем состоянии здание детского сада не может эксплуатироваться. Сложившаяся ситуация нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников.

Заказчик вправе был рассчитывать на исполнение контракта на указанных в нем условиях. Подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок, при этом заказчик не чинил препятствий для выполнения работ, а, напротив, активно содействовал при разрешении возникающих в ходе работ вопросов.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ВБ" ИНН <...> / КПП 040001001 (649007 <...>, генеральный директор / учредитель Б. ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.