Решение Московское УФАС России от 16.01.2026 N 077/10/104-128/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ ДПО "В" Минздрава России: Пензева Д.А. (доверенность N 23 от 26.05.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": Б. (доверенность N 5-140126 от 14.01.2026), (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ФГБУ ДПО "В" Минздрава России о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ ДПО "В" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок на выполнение работ по разработке проектной документации (проектно-сметная) на капитальный ремонт спортивного зала ФГБУ ДПО "В" Минздрава России с изменением его функционального назначения на зал для проведения конференций, мероприятий и выставок по адресу: <...> (реестровый N 0373100031325000034).

01.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 2025.029 на выполнение работ по разработке проектной документации (проектно-сметная) на капитальный ремонт спортивного зала ФГБУ ДПО "В" Минздрава России с изменением его функционального назначения на зал для проведения конференций, мероприятий и выставок по адресу: <...> (далее- Контракт).

ИКЗ: 251770501173477180100105630017112243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 17.12.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.4 Контракта срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - не позднее 15 декабря 2025 года

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 38.14. Технического задания (Приложение N 2 контракта от 01.10.2025 N 2025.029) Подрядчику необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" и передать его Заказчику в составе комплекта проектной документации (включая сметную документацию).

По состоянию на 17.12.2025 Исполнитель не передал Заказчику положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и саму проектно-сметную документацию, тем самым нарушив существенное условие контракта, а именно: срок выполнения работ, установленный п. 1.4 контракта (не позднее 15 декабря 2025 года).

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что срок исполнения контракта был установлен до 15 декабря 2025 года. При этом контрактом и техническим заданием предусмотрено обязательное получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Всоответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, срок проведения государственной экспертизы составляет до 42 рабочих дней. Учитывая дату заключения контракта (01.10.2025), даже при идеальной организации работ объективно невозможно было уложиться в срок 15.12.2025, так как только процедура экспертизы превышает установленный общий срок выполнения работ.

В ходе разработки проектной документации Заказчиком были выдвинуты дополнительные требования, не полностью учтенные в исходном техническом задании, в частности, по оборудованию сцены и смежным техническим решениям. Их согласование и интеграция в проект потребовали дополнительного времени.

Несмотря на запрос Исполнителя о расторжении по соглашению сторон, Заказчик отказался от этого варианта и потребовал продолжать работы. После получения уведомления об одностороннем расторжении от 17.12.2025 Исполнитель также предложили новый график завершения всех работ до 25.01.2026, который также был отклонен.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ ДПО "В" Минздрава России во включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.