Решение Челябинское УФАС России от 20.02.2026 N 074/06/105-304/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Д.Л. (далее - ИП Д.Л., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка системы рентгеновской ангиографической стационарной, цифровой" (извещение N 0869200000226000265), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) Д.Е., И., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, от 16.02.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителя ИП Д.Л. Ш., действующего на основании доверенности б/н от 11.02.2026;

- слушателя ИП К.

В Челябинское УФАС России 10.02.2026 поступила жалоба ИП Д.Л. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка системы рентгеновской ангиографической стационарной, цифровой" (извещение N 0869200000226000265) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000265 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.01.2026 в 14:18.

Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226000265 от 12.02.2025.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Д.Л. в нарушение требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчиком не были учтены характеристики оборудования производителя АО "Н".

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП Д.Л. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, которая отвечает потребности заказчика 26.60.11.113-00000052 - "Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая". Дополнительные характеристики не устанавливались. В извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). При подготовке извещения о закупке, изучив реестр Российской промышленной продукции, заказчиком установлено, что в него входит продукция единственного производителя АО "Н". Заказчиком были направлены запросы в адрес производителя и получен ответ о несоответствии оборудования производства АО "Н" требованиям к закупаемому оборудованию по ряду характеристик. Учитывая специфику ЛПУ (широкий охват населения и проводимых операционных вмешательств), необходима установка высокотехнологичного и надежного оборудования, которое обеспечит проведение исследований и операций любой длительности и при непрерывном высоком пациентопотоке. Установленные ГБУЗ "Ч" характеристики позволяют заказчику гарантировать, что закупаемое оборудование сможет соответствовать такой потребности. С учетом информации от производителя АО "Н", заказчиком подано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Описанию заказчика соответствуют товары не менее двух производителей.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000265 следует, что заказчиком приобретается "Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая", код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000052.

В извещении о закупке заказчиком установлены характеристики товара с соответствующими значениями.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

На заседании представитель заявителя не смог ответить на вопрос Комиссии какая из характеристик товара, установленных в извещении о закупке в соответствии с выбранной заказчиком позицией КТРУ, не соответствует характеристикам оборудования производителя АО "Н", пояснив, что в установленный заказчиком диапазон значения характеристики товар, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции не попадает.

Именно то обстоятельство, что несмотря на ответ АО "Н" (исх. N 198/01 от 20.01.2026) с просьбой учесть типовые технические характеристики комплекса ангиографического при описании объекта закупки, данный на запрос цен ГБУЗ "Ч" N 888965 от 20.01.2026, заказчик такие характеристики не учел, заявитель полагает действия заказчика нарушающими требования законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, к извещению рассматриваемой закупки прикреплены файлы: - Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (N 1875/2/2026-01-29/328054 от 29.01.2026); - Декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (содержит декларирование заказчиком факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара "с характеристиками, соответствующими потребности заказчика на дату составления декларации").

В силу абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств неправомерного размещения заказчиком декларации факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Необходимо отметить, что потребности заказчика (согласно представленной в материалы дела сравнительной таблицы) соответствуют товары двух производителей (Нидерланды, Япония).

Принимая во внимание, что описание объекта закупки осуществлено ГБУЗ "Ч" в соответствии с КТРУ, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе, об отсутствии соответствующих потребности заказчика товаров не менее, чем двух производителей.

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Д.Л. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка системы рентгеновской ангиографической стационарной, цифровой" (извещение N 0869200000226000265) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.