Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-76/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Ф" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32397/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию строительства второй нитки "Песочинского" водовода от Горского шоссе (НС "Осиновая Роща") до Песочного шоссе (извещение N 0372200006922000013),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.06.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию строительства второй нитки "Песочинского" водовода от Горского шоссе (НС "Осиновая Роща") до Песочного шоссе (извещение N 0372200006922000013) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 688 736,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2022 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Ф".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт N 1/49-22 от 02.08.2022 (далее - Контракт) на сумму 12 950 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ф".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию строительства второй нитки "Песочинского" водовода от Горского шоссе (НС "Осиновая Роща") до Песочного шоссе (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.2 Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы 30.06.2024.

В соответствии с п. 2.3 Контракта срок выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по государственному контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту, Приложение N 1 к Дополнительному соглашению N 1 от 08.11.2022 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта, надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по Контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Календарным планом выполнения работ, Детальным календарным планом выполнения работ и подтверждается положительным заключением государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В нарушение условий Контракта Подрядчиком нарушены как промежуточные сроки выполнения Работ по Контракту: инженерные изыскания на 467 календарных дней: за период с 11.03.2023 по 23.05.2023 (претензия N 03-5581/23-0-0 от 17.07.2023), за период с 24.05.2023 по 30.06.2024 (претензия N 03-15-7690/25-0-0 от 25.11.2025), разработка проектной, рабочей документации на 149 календарных дней за период с 03.02.2024 по 30.06.2024 (претензия N 03-15-7690/25-0-0 от 25.11.2025), так и конечный срок выполнения Работ по государственному контракту на 513 календарных дней: за период с 01.07.2024 по 25.11.2025 (претензия N 03-15-7690/25-0-0 от 25.11.2025).

По итогам проведенного мониторинга динамики выполнения Работ по объекту у Подрядчика отмечается низкий темп работ.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 9.2, 9.3 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "Ф" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Согласно Детальному календарному плану выполнения Работ (в редакции Дополнительного соглашения N 1 от 08.11.2022) сроки выполнения Работ по этапу N 1 "Сбор исходных данных, выбор трассы и принципиальные согласования, имущественно-правовая инвентаризация, разработка ТЭО проектных решений и инженерные изыскания" - с 13.08.2022 по 10.03.2023;

по этапу N 2 "Разработка проектной, рабочей документации, получение согласований и передача Заказчику перед государственной экспертизы" - с 10.03.2023 по 02.02.2024.

По мнению Заказчика Подрядчиком нарушен промежуточные сроки выполнения работ:

- по 1 этапу - инженерные изыскания на 404 календарных дней с 24.05.2023 по 30.06.2024;

- по 2 этапу - разработка проектной документации на 149 календарных дней с 03.02.2024 по 30.06.2024.

При этом нарушение конечного срока выполнения Работ по Контракту составляет 513 календарных дней (с 01.07.2024 по 25.11.2025 включительно).

ООО "Ф" полагает, что нарушение сроков исполнения Контракта обусловлено обстоятельствами, которые не зависят от подрядной организации.

При выполнении Подрядчиком работ по этапу N 1 возник ряд обстоятельств, препятствующих завершению Работ по данному этапу в установленный срок, что повлекло невозможность начать разработку проектной документации (этап N 2) в установленный детальным календарным планом срок, а также своевременно получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а именно:

-Задержка в получении исходных данных у ГУП "ВА".

В соответствии с утвержденным Графиком ООО "Ф" 22.09.2022 (исх.N 0779/2022), направило письмо ГУП "ВА" о выдаче исходных данных, однако ответ на обращение получен только 18.11.2022 (N Исх-03818/830). Срок задержки ответа на обращения составил 28 календарных дней.

-А также задержка в получении информации о наличии особо охраняемых природных территорий от ГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт- Петербурга". Подрядчик 27.10.2022 (исх.N 0903/2022) направил письмо ГКУ "Дирекция ООПТ Санкт- Петербурга" о предоставлении информации о наличии особо охраняемых природных территорий, однако ответ на обращение получен только 01.12.2022 (N Исх-03-288/22-0-1). Срок задержки ответа на обращения составил 4 календарных дня.

- Задержка в сверке сетей филиалом "ВБ" ГУП "ВВ". ООО "Ф" 12.04.2023 направлено письмо (N 09-02-1/2023) по вопросу проведения сверки водопроводных сетей в филиал "ВБ" ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга", однако ответ на запрос получен по истечении 30-дневного срока - 18.08.2023 (исх.Nисх-00130/204). Срок задержки ответа на письмо составил 99 календарных дней.

- Задержка в получении согласования принципиальной схемы водопровода у ГУП "ВА". ООО "Ф" в пределах сроков, установленных п. 1.2.1 Детального графика, направлено письмо в ГУП "ВА" о согласовании принципиальной схемы водопровода и канализации (исх. N 0001/2023 от 12.01.2023). Ответ на письмо о необходимости устранения замечаний поступил 03.03.2023 г. (N исх.-02521/48).

Несмотря на выставление ГУП "ВА" замечаний, ответ на обращение был предоставлен с задержкой. Срок задержки рассмотрения обращения составил 20 календарных дней.

После устранения замечаний ООО "Ф" было повторно направлено письмо в ГУП "ВА" о согласовании принципиальной схемы водопровода и канализации (исх. N 0261/2023 от 03.04.2023), однако ответ на данный запрос получен 19.06.2023 (Nисх-09527/300). Срок задержки рассмотрения обращения составляет 48 календарных дней.

Впоследствии в рамках оказания содействия Подрядчику

СПб ГКУ "У" направило 12.02.2024 (исх.N 21.1-953/24-0-0) в ГУП "ВА" на рассмотрение и согласование разработанную Подрядчиком принципиальную схему сетей водоснабжения по Объекту, однако ответ на письмо получен только 25.03.2024 (N Исх-07056/300). Таким образом, срок задержки в получении ответа составил 14 календарных дней.

- Задержка в получении согласования точек подключения к сетям водоснабжения у ГУЛ "Водоканал". Первоначальный запрос об определении точек подключения был направлен ООО "Ф" в сроки, установленные детальным календарным планом выполнения работ, а именно 22.09.2022 (письмо N 0779/2022).

18.11.2022 (с просрочкой, о чем указано в п. 1 настоящего ответа) получен ответ ГУП "ВА" (N исх-03818/830), в котором указано, что для получения указанных исходных данных ООО "Ф" необходимо обратиться в СПБ ГКУ "У".

Однако, СПБ ГКУ "У" не располагало полномочиями по предоставлению запрашиваемых исходных данных, в связи с чем для предотвращения срыва сроков исполнения договорных обязательств ООО "Ф" самостоятельно направлен запрос в ГУП "ВА" о согласовании точек подключения к сетям водоснабжения (исх. N 0004/2023 от 12.01.2023).

Однако в письме ГУП "ВА" от 03.03.2023 (Nисх-02521/48) предприятием не указана информация о согласовании или отказе в согласовании точек подключения.

Впоследствии ООО "Ф" повторно направило аналогичный запрос (исх.N 0532/2023 от 30.06.2023), ответ на который получен 20.07.2023 (исх.N 00944/200).

После предоставления информации, запрашиваемой ГУП "ВА" Подрядчик повторно запросил (письмо N 1004/2023 от 23.11.2023) ГУП "ВВ" об увязке точек подключения, однако согласование получено только 27.12.2023 (исх.Nисх-1791/200).

Сроки задержки рассмотрения обращений составили:

12.02.2023-20.07.2023-159 календарных дней;

23.12.2023 - 27.12.2023 - 5 календарных дней.

- Задержка при получении информации об увязке точек подключения от ООО "И". ГУП "ВА" в письме Nисх-00944/200 от 20.07.2023 помимо дополнений в части согласования увязки точек подключения также указал, что в рамках реализации Объекта необходимо предусмотреть устройство перемычки с реконструируемой водопроводной сетью диаметром 300 мм по Санаторном пер. (проект "Реконструкция водопроводной магистрали по адресу: Санкт-Петербург, <...> пос. Парголово, территория Осиновая Роща по Санаторному переулку до места врезки в водовод Д = 900мм", шифр проекта 21.032.П-01-ТКР1, подрядная организация ООО "И").

В связи с полученной информацией ООО "Ф" 08.08.2023 (N 0626/2023) направлен запрос ООО "И" о предоставление информации, при этом увязка точек подключения осуществлена 23.11.2023, что подтверждается соответствующей отметкой на ситуационном плане.

Обращаем внимание, что работы по устройству перемычки с реконструируемой водопроводной сети по Санаторному пер. не предполагались, в связи с чем являются непредвидимыми, существенно повлияли на возможность скорейших устранений замечаний и подготовки ответа Подрядчиком ответа на письмо ГУП "ВА" Nисх-00944/200.

Таким образом, период задержки в получении увязки составляет 77 календарных дней (с 08.09.2023 по 23.11.2023).

При этом без согласования точек подключения ГУП "ВА" не согласовывает принципиальную схему.

- Задержка в получении принципиального согласования отдела подземных сооружений Комитета по градостроительству и архитектуре. Для принципиального согласования отдела подземных сооружений Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГ А, Комитет) ООО "Ф" был направлен запрос о согласовании схемы прокладки систем водоснабжения и канализации (письмо N 0902/2022 от 27.10.2022). Ответ на запрос не был получен. С 01.12.2022 в Комитете был изменен способ записи и приема проектных материалов (подача документов только при личном приеме), сроки и предмет их рассмотрения.

После получения информации об изменении способа записи и приема в ОПС КГА, ООО "Ф" неоднократно принимались многочисленные попытки для предварительной записи на прием документов по телефону информационной приемной, а также в электронном виде на официальном сайте Комитета. При этом предварительная запись осуществлялась в определенные дни недели и время, а количество мест для записи ограничено.

Для возможности скорейшей записи в ОПС КГА ООО "Ф" в рабочем порядке обратилось к СПб ГКУ "У" с запросом об оказании содействия в решении данного вопроса и запроса в ОПС КГА возможности получения квот для записи.

В соответствии с ответом КГА от 20.04.2023 (N 01-47-4-12298/23) на письмо СПб ГКУ "У" от 17.03.2023 (N 21.1-1833/23-0-0) выделение квот для записи и приема проектных материалов в рамках предоставления государственной услуги не предусмотрено.

ООО "Ф" также самостоятельно направляло письмо от 02.03.2023 (N 0180/2023) в ОПС КГА с запросом о предоставлении квот для записи.

Таким образом, ввиду того, что направленные Подрядчиком 27.10.2022 документы не были своевременно рассмотрены Комитетом, а также изменения с 01.12.2022 г. способа записи и (исключительно при личном получено с длительной задержкой - 04.04.2023 в количестве 129 календарных дней.

Ввиду лимита записи ООО "Ф" не имело возможности записаться на подачу документов ранее марта 2023 (письмо N 0197/2023 от 0У.03.2023).

- Задержка при согласовании раздела проектной документации ГУП "ВВ". ООО "Ф" 15.11.2024 направлено письмо (N 1110/2024) ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга" о рассмотрении и согласовании раздела ТКР по Объекту. Однако ответ на запрос получен по задержке ответа на обращения. Задержка при увязке проектной документации направлен запрос (исх.N 0163/2025) ООО "И" о получении заключения задержки.

- Задержка при увязке проектной документации ООО "С".

ООО "Ф" 17.03.2025 направлено письмо (исх.N 0165/2025) ООО "С" о получении заключения дневного срока - 15.05.2025 (исх. 15/05/25-1) задержки запрос об увязке был направлен в адрес 07.08.2025 (исх.N 0992/2025), однако по истечении 30-дневного срока ответ на данное письмо не поступил.

Таким образом, срок задержки ответа составляет 88 календарных дней.

- Задержка при согласовании раздела проектной документации

ГУП "ВВ". Подрядчик 18.08.2025 направил письмо (N 1039/2025) ГУП "ВВ" о рассмотрении и согласовании раздела ТКР по Объекту. Однако ответ на данный запрос на настоящий момент не получен.

Срок задержки ответа на обращения составил 82 календарных дня.

Таким образом, в процессе выполнения работ по независящим от Подрядчика обстоятельствам возникала задержка исполнения обязательств равная 558 календарным дням.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участником существенно нарушен срок исполнения обязательств по Контракту, при этом условия Контракта Участником не исполнены, как в сроки, регламентированные Контрактом, так и за регламентированными Контрактом сроки. При этом результат деятельности Участника не привел к результату, который бы мог быть признан результатом выполненных Работ.

Кроме того, Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Ф" не рассчитало свои возможности, стало победителем Конкурса, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф" (192029, <...>, литера А, офис 317) (ИНН: <...>); Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.