Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-72/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Ф" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32392/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ проектированию реконструкции магистральной тепловой сети выход от "Пискаревской" котельной до ТК-2, от ТК-4(44а) до ТК-1(6) на Пискаревском пр. (извещение N 0372200006923000065),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.05.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ проектированию реконструкции магистральной тепловой сети выход от "Пискаревской" котельной до ТК-2, от ТК-4(44а) до ТК-1(6) на Пискаревском пр. (извещение N 0372200006923000065) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 19 395 514,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2023 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Ф".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт N 2/108-23 от 07.06.2023 (далее - Контракт) на сумму 19 300 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ф".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы проектированию реконструкции магистральной тепловой сети выход от "Пискаревской" котельной до ТК-2, от ТК-4(44а) до ТК-1(6) на Пискаревском пр. (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.2 Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы - 31.10.2024.

В соответствии с п. 2.3 Контракта срок выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту, Приложение N 1 к Дополнительному соглашению N 1 от 25.07.2023 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта, надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Календарным планом выполнения работ, Детальным календарным планом выполнения работ и подтверждается положительным заключением государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В нарушение условий Контракта Подрядчиком нарушен как промежуточный срок выполнения Работ по Контракту на 168 календарных дней (претензия N 03-3617/24-0-0 от 23.05.2024), так и конечный срок выполнения Работ по государственному контракту на 391 календарный день: за период с 01.11.2024 по 02.12.2024 - 32 календарных дня (претензия N 03-8928/24-0-0 от 03.12.2024), с 03.12.2024 по 26.11.2025 - 359 календарных дней).

По итогам проведенного мониторинга динамики выполнения Работ по объекту у Подрядчика отмечается низкий темп работ.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 9.2, 9.3 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "Ф" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Согласно п. 2.2 Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ - не позднее 31.10.2024.

По мнению Заказчика Подрядчиком нарушен как промежуточный срок выполнения Работ по Контракту на 168 календарных дней, так и конечный срок выполнения Работ по Контракту на 391 календарный день (с 01.11.2024 по 26.11.2025).

Подрядчик полагает, что нарушение сроков исполнения Контракта обусловлено обстоятельствами, которые не зависят от подрядной организации, вследствие чего отсутствуют основания для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2.2.8 Детального календарного плана выполнения работ (в редакции Дополнительного соглашения N 1 от 25.07.2023) предусмотрено согласование с правообладателями земельных участков и собственниками помещений в многоквартирных жилых домах.

Реконструируемый участок магистральной тепловой сети проходит по земельному участку с кадастровым номером 78:10:0005225:3344 многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО "ЖА" (далее - ЖКС).

В связи с этим 03.07.2024 ООО "Ф" было направлено письмо в ЖКС о согласовании работ по реконструкции тепловой сети на придомовой территории по адресу: ул. Руставели, д. 2 (письмо N 0673/2024 от 03.07.2024), а также повторное письмо N 0124/2025 от 27.02.2025 в связи с отсутствием ответа.

В связи с невозможностью получения подрядной организацией согласования от ЖКС непосредственно Заказчик обратился с запросом в муниципальные органы власти и ЖКС о проведении собраний собственников для получения согласования реконструкции тепловой сети (письмо N 20.1-5583/24-0-0 от 01.08.2024, а также письмо N 20-03-1557/25-0-0 от 07.03.2025).

По информации от ЖКС собрания собственников были проведены в очно-заочной форме в апреле и мае 2025 года, однако кворум не состоялся.

В связи с этим Заказчиком было повторно направлено письмо в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "ЖБ", ЖКС об оказании содействия в организации проведения собрания собственников и получения протокола с кворумом (письмо N 20-03-4824/25-0-0 от 22.07.2025).

Одновременно с этим ООО "Ф" направляло запросы в ЖКС об оказании содействия в организации проведения собрания собственников (письмо N 0813/2025 от 10.07.2025, письмо N 1242/2025 от 25.09.2025, письмо N 1243/2025 от 25.09.2025).

Однако, по состоянию на 16.12.2025 (дата принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) собрание собственников многоквартирного дома по адресу ул. Руставели, д. 2. не проведено, согласование реконструкции тепловой сети не получено, несмотря на многочисленные обращения ООО "Ф" и содействие Заказчика.

Вопрос получения согласования собственников является крайне важным для дальнейшего выполнения проектных Работ и влияет на необходимость корректировки границ проектирования с исключением участка тепловых сетей.

Таким образом, в период с 03.07.2024 по 16.12.2025 в количестве 532 календарных дней Подрядчик по обстоятельствам, не зависящим от него, не мог завершить выполнение проектных Работ в указанной части.

Пунктом 1.5 Детального календарного плана выполнения работ предусмотрено выполнение инженерных изысканий.

27.02.2024 субподрядной организацией ООО "И", привлеченной ООО "Ф" для частичного выполнения работ по Контракту, было направлено письмо в ГУП "Т" о согласовании топографической съемки, которая согласована ГУП "Т" лишь 23.05.2024 (письмо N 91-13/27149 от 23.05.2024). Период просрочки получения согласования составил 57 календарных дней.

Таким образом, в период с 27.02.2024 по 23.05.2024 в количестве 57 календарных дней Подрядчик по обстоятельствам, не зависящим от него, не мог выполнять инженерные изыскания в указанной части.

Таким образом, нарушение ООО "Ф" сроков выполнения работ по Контракту, по мнению Подрядчика, обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от него.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не исполнил условия Контракта, как в сроки, регламентированные Контрактом (31.10.2024.), так и за регламентированными Контрактом сроки, результат Работ Заказчику не передан.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участник, не получив согласования с правообладателями земельных участков и собственниками помещений, обратился за оказанием содействия в организации проведения собрания собственников 25.09.2025, однако до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 16.12.2025, более не предпринимал мер по исполнению условий Контракта, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о незаинтересованности Участника в получении конечного результата и исполнении условий Контракта в целом.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Ф" не рассчитало свои возможности, стало победителем Конкурса, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф" (192029, <...>, литера А, офис 317) (ИНН: <...>); Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.