Решение Новосибирское УФАС России от 15.01.2026 N 054/10/5-3396/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение ФГУП "АА" в лице филиала "АА" (далее - ФГУП "АА") (вх. N 25957-ЭП/25 от 10.12.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АБ", признанном победителем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N 32514887249), с которым договор N Д/025/354 от 23.06.2025 года расторгнут в одностороннем порядке заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением ООО "АБ" условий договора,

в отсутствие представителя ООО "АБ",

в присутствии представителя ФГУП "АА" <...> (по доверенности N 01-19-254 от 17.12.2025),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГУП "АА" в лице филиала "АА" (далее - ФГУП "АА") (вх. N 25957-ЭП/25 от 10.12.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АБ", признанном победителем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N 32514887249), с которым договор N Д/025/354 от 23.06.2025 года расторгнут в одностороннем порядке заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением ООО "АБ" условий договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью "АБ";

Юридический адрес: 630059, г. Новосибирск, <...>;

ИНН: <...>;

ОГРН: <...>;

КПП: <...>;

Сведения о договоре:

- наименование работ: Выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: <...>;

- код ОКПД 2: 43.39.11.190 Работы отделочные декоративные прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 5 552 817,38;

Срок исполнения договора: 120 календарных дней с даты подписания договора (до 21.10.2025).

Победителем признано ООО "АБ", договор N Д/025/354 от 23.06.2025 года расторгнут в одностороннем порядке заказчиком.

ФГУП "АА" сообщило следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Г" (ФГУП "АА") (далее - Заказчик) в лице филиала "АА" ФГУП "АА" сообщает об одностороннем отказе от исполнения договора от 23.06.2025 N Д/025/354 на выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. <...>, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "АБ" (далее - Подрядчик).

Срок выполнения работ по Договору от 23.06.2025 N Д/025/354 составляет 120 календарных дней с даты подписания договора, то есть до 21.10.2025.

Фактически Подрядчик приступил к выполнению Работ только 16.09.2025, однако 06.10.2025 приостановил работы без объяснения причин, о чем был составлен Акт по факту приостановки работ от 06.10.2025. 08.10.2025 Подрядчик направил письмо от 08.10.2025 N 63 о невозможности выполнения работ в 2025 году в связи с неблагоприятными погодными условиями, предложив внести в договор изменения на основании пункта 9.3.1. в части продления сроков выполнения части работ на 2026 год. 17.10.2025 Заказчиком направлен ответ N 09-25-8 об отсутствии оснований для продления срока выполнения работ, с просьбой выполнить работы в сроки, предусмотренные Договором. С 06.10.2025 работы на объекте не проводились и были возобновлены 21.10.2025, в связи с чем был составлен Акт по факту возобновлении работ от 21.10.2025.

20.10.2025 в адрес Заказчика поступил план-график выполнения работ по Договору, согласно которому ООО "АБ" гарантировал выполнить штукатурные работы по ремонту фасада в срок до 21.11.2025. Однако 14.11.2025 Подрядчик вновь направил уведомление о невозможности выполнения штукатурных работ ввиду наступления отрицательных температур, гарантировав выполнение части работ, предусмотренных договором по демонтажу и монтажу кровельных работ, монтажу фасадной сетки и сварочные работы по лестничному маршу в 2025 году, предложив Заказчику рассмотреть возможность заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по демонтажу фасадов части здания на период, соответствующий температурному режиму производства работ по ремонту фасадов. Таким образом, Подрядчиком вновь необоснованно прекращено выполнение работ в период 13.11.2025 - 21.11.2025, о чем оформлены соответствующие Акты.

Письмом от 19.11.2025 N N 09-25-14 Заказчик повторно отказал в продлении срока исполнения обязательств по Договору ввиду отсутствия оснований, предусмотренных Договором, отметив также, что данное условие Договора предусматривает возможность продлить срок выполнения работ только на 120 календарных дней и исключительно при наличии объективных, независящих от сторон договора обстоятельств, либо в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, поскольку неблагоприятные погодные условия, наступление которых обусловлено временем года ввиду задержки выполнения работ, на которые ссылается Подрядчик, не являются объективным, независящим от сторон договора обстоятельством, равно как и существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, определив срок выполнения работ.

Несмотря на то, что срок выполнения работ по договору предусмотрен с 23.06.2025 по 21.10.2025, Подрядчик приступил к выполнению работ за 35 дней до даты истечения срока выполнения работ по Договору и фактически выполнял работы с систематическими необоснованными перерывами на Объекте в период с 16.09.2025 по 06.10.2025 и с 21.10.2025 по 13.11.2025, что суммарно составило около 45 дней из общего срока выполнения работ, предусмотренных Договором в количестве 120 дней.

Существенно, что результатом выполнения работ является ремонт фасадов части нежилого здания, однако, в результате недобросовестного подхода Подрядчика к исполнению Договора, был лишь произведен демонтаж штукатурки фасадов в предзимний период, частично нарушающий теплоизоляцию здания и влекущий за собой определенные риски для целостности структуры стен и строения в целом в долгосрочной перспективе, т.е. работы, направленные непосредственно на ремонт фасадов части нежилого здания, Подрядчиком не велись.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства являются злоупотреблением правом со стороны Подрядчика, проявлением его неосмотрительности и недобросовестности при выполнении работ в рамках Договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Договора, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 24.11.2025 N 01-23-1464.

ООО "АБ" не представило пояснение и возражения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ФГУП "АА" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "АА" (далее - Положение).

28.05.2025 ФГУП "АА" разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (32514887249).

Извещение об осуществлении закупки размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в единой информационной системе, на официальном сайте, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" по адресу:<...> и на сайте электронной площадки по адресу: <...>.

До окончания срока подачи заявок до 04:00 (время московское) 09.06.2025 через сайт электронной площадки <...> была подана 1 (одна) заявка: ООО "АБ", с ценовым предложением 4 999 999,00 руб. (Четыре миллиона девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять рублей ноль копеек).

Согласно итоговому протоколу признания запроса котировок в электронной форме от 10.06.2026, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке подана только одна заявка, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "АА" - закупка признается несостоявшейся. Решение принято единогласно.

Комиссия Заказчика руководствуясь пунктом 7 части 2 и частью 4 статьи 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "АА", на основании протокола признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся (итоговый протокол) от 10.06.2025 г. заключить договор на выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: <...> с ООО "АБ" (ИНН <...>, КПП <...>), как единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

23.06.2025 г. был заключен договор N Д/025/354 между ФГУП "АА" и ООО "АБ" на выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>.

Срок выполнения работ по Договору от 23.06.2025 N Д/025/354 составляет 120 календарных дней с даты подписания договора, то есть до 21.10.2025.

Фактически Подрядчик приступил к выполнению Работ только 16.09.2025, однако 06.10.2025 приостановил работы без объяснения причин.

Срок выполнения работ по договору предусмотрен с 23.06.2025 по 21.10.2025, Подрядчик приступил к выполнению работ за 35 дней до даты истечения срока выполнения работ по Договору и фактически выполнял работы с систематическими необоснованными перерывами на Объекте в период с 16.09.2025 по 06.10.2025 и с 21.10.2025 по 13.11.2025, что суммарно составило около 45 дней из общего срока выполнения работ, предусмотренных Договором в количестве 120 дней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Договора, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 24.11.2025 N 01-23-1464.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В пункте 4 Правил указано, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 ФЗ "О закупках", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Исходя из материалов дела, в отношении Заказчика не введены иностранными государствами санкции и/или меры ограничительного характера.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что ФЗ "О закупках", Правилами не предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в случае, если по итогам проведения закупки с победителем закупки заключен договор, который впоследствии в связи с нарушением поставщиком существенных условий договора расторгнут заказчиком (в отношении которого не вводились политические, экономические санкции, меры ограничительного характера) в одностороннем порядке без решения суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Рассмотрение обращения ФГУП "АА" в лице филиала "АА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "АБ", признанном победителем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту фасадов части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N 32514887249), с которым договор N Д/025/354 от 23.06.2025 года расторгнут в одностороннем порядке заказчиком, прекратить, поскольку отсутствуют основания для рассмотрения данного обращения.