Решение Ростовское УФАС России от 15.01.2026 N 061/10/104-14/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300000925000034 на "Приобретение соли для зимнего содержания дорог", в присутствии представителя Заказчика и ИП А.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам 0358300000925000034 проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300000925000034 на "Приобретение соли для зимнего содержания дорог".

Изучив материалы дела, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.12.2025 г.

было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300000925000034 0358300000925000034. Предмет контракта - "Приобретение соли для зимнего содержания дорог".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 308 000,00 рублей.

Заказчиком в извещении предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 10%.

Заказчик в извещении установил преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 24.12.2025 г. на участие в закупке поступило 5 заявок, заявка ИП А. признана соответствующей требованиям извещения с ценой 2 720 000,00.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); Учитывая изложенное, Заказчик обязан направить проект контракта не позднее одного рабочего дня с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

- протокол подведения итогов от 24.12.2025 г. размещен Заказчиком на электронной торговой площадке и в единой информационной системе 24.12.2025 г. в 12 часов 16 минут.

- проект контракта направлен 25.12.2025 г. в 10 часов 10 минут.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования, установленные частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Победитель, в свою очередь, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

То есть, ИП А. не позднее 26.12.2025 г. должна была разместить на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

26.12.2025 г. ИП А. не выполнила вышеуказанные действия.

Таким образом, победителем запроса котировок в электронной форме ИП А.

не исполнены требования пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, в связи с чем ИП А. признана уклонившейся от заключения контракта.

29.12.2025 г. в 14 часов 44 минут Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в связи с неисполнением ИП А. требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

ИП А. представила в Ростовское УФАС России письменные пояснения, из которых следует, что контракт не был подписан участником по причине несогласия ИП А. с условиями контракта, а именно - срок поставки в течении 20 дней.

Изначально, ИП А. предполагала, что срок поставки установлен в рабочих днях. Узнав, что срок поставки рассчитывается в календарных днях и поставка товара выпадает на праздничные дни, пришла к выводу, что поставку товара осуществить невозможно.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает довод Индивидуального предпринимателя о том, что дата поставки выпадает на праздничные (выходные) дни, а именно с 26.12.2025 г. по 11.01.2026 г.

Согласно сведениям размещенным в ЕИС, срок поставки товара осуществляется в течении 20 дней с даты подписания контракта, т.е. с 26.12.2025 г. по 14.01.2026 г., из них 12.01.2026 г., 13.01.2026 г. и 14.01.2026 г. являются рабочими.

ИП А. знала на момент подготовки и подачи заявки об условиях исполнения контракта, в том числе, о сроках исполнения. Соответственно подавая заявку, Индивидуальный предприниматель согласилась с требованиями Заказчика.

Кроме того, ИП А. не было внесено обеспечение исполнения контракта, что также свидетельствует об отсутствии заинтересованности Поставщика в заключении и дальнейшем исполнении контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил правомерность своих действий, а поставщик не подтвердил, несмотря на предоставленную возможность, что предпринял все возможные меры для заключения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что ИП А. признана уклонившейся от заключения контракта, сведения об ИП А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ИП А. (3440103, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N соли для зимнего содержания дорог".

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.