Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 15.07.2026 N 086/07/3-1313/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2026 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика *** (далее - ***): Л***действующей на основании доверенности ***

в отсутствии заявителя ***, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу *** (вх. N 7511-ЭП/26 от 03.07.2026)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба *** (вх. N 7511-ЭП/26 от 03.07.2026) (далее - Заявитель) на действия заказчика *** при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана (LED-экрана) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616133717).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N ВТ/4772/26 от 06.07.2026.

Уведомлением N ВТ/4772/26 от 06.07.2026 срок принятия решения по жалобе продлен. Рассмотрение Жалобы назначено на 14.07.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Объектом закупки являлась система видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене).

Согласно извещению, оборудование, необходимое к поставке, имеет код ОКПД2: 26.20.17.130

Согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 29.10.2022 N 1875, код ОКПД2 26.20.17 входит в перечень промышленной продукции,

в отношении которой применяется подтверждение производства на территории Российской Федерации в целях установления ограничений и предоставления преимуществ.

В соответствии подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено, что подтверждение российского происхождения продукции осуществляется посредством:

1) внесения сведений о продукции в реестр промышленной продукции,

2) и соответствия критериям, установленным Постановлением N 719.

В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, для продукции по коду ОКПД2 26.20.17 установлено требование достижения минимального количества баллов: - с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.

Следовательно, для признания продукции российской требуется не только наличие реестрового номера, но и указание совокупного количества баллов, подтверждающего выполнение условий Постановления N 719.

В реестре российской промышленной продукции, размещенном на сайте Минпромторга РФ, отсутствуют записи по коду 26.20.17 (равно как и по любым другим кодам, содержащими светодиодный экран или LED-модули к нему), содержащие сведения о совокупном количестве баллов, предусмотренных Постановлением N 719.

Таким образом, ни одна заявка, поданная на настоящую закупку, не могла содержать предложение о поставке товара, российское происхождение которого подтверждено в соответствии с положениями Постановления N 719.

Следовательно, если товар не соответствует критериям Постановления N 719 (нет информации о баллах, нет полного подтверждения), он не может считаться российским ни для целей ограничения, ни для целей преимущества. Несмотря на отсутствие подтверждения происхождения по установленным критериям, заказчик применил ограничение и отклонил заявку *** (номер заявки: 77905) с формулировкой:

Несоответствие участника закупки требованиям документации (Отсутствует реестровая запись РТПП)

По аналогичной причине всего было отклонено 6 заявок.

Применение ограничения противоречит положениям Постановления Правительства РФ N 1875, поскольку товар не может считаться российским без подтверждения выполнения критериев по Постановлению N 719.

Фактически, заказчик не имел правовых оснований для применения механизма ограничения допуска.

Указанные действия привели к нарушению принципов открытости, справедливости и эффективности закупки, а также к необоснованному определению победителя.

На основании вышеуказанного Заявитель просить обязать Заказчика отменить составленные в ходе проведения процедуры протоколы.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд***", утвержденным *** (протокол N 02 от 04.05.2026) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 22.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 837 092 руб.

3. Дата окончания подачи заявок - 01.07.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в запросе предложений - 9.

Предметом закупки является Система видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене).

Согласно извещению, оборудование, необходимое к поставке, имеет код ОКПД2: 26.20.17.130.

Согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), код ОКПД2 26.20.17 входит в перечень промышленной продукции, в отношении которой применяется подтверждение производства на территории Российской Федерации в целях установления ограничений и предоставления преимуществ.

В соответствии подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Раздел IX Продукция радиоэлектроники включает код 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных", в отношении которого установлено Совокупное количество баллов в Примечании к Постановлению N 719, а именно: до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов, о чем упомянуто подателем жалобы.

Однако, Постановлением N 719 установлено требование к совокупном количеству баллов не только для целей закупок, как отмечается в тексте самого постановления.

Так, например, пункт 25 Постановления N 719 гласит, что "Для целей осуществления закупок продукции (автомобили-самосвалы, предназначенные для использования в условиях бездорожья) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:"...

Что же касается Пункта 26 Примечания Постановлением N 719, который касается продукции, включенной в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня, то в данном пункте нет указания о сферы его применения - в целях проведения закупок по законам 44-ФЗ или 223-ФЗ, либо для получения мер господдержки.

Следовательно, данный пункт не содержит требований о применении совокупном количестве баллов для целей закупок.

В этой связи подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации является Выписка из Реестра российской промышленной продукции.

Соответственно, заявки участников закупки, к которым не были приложены выписки из Реестра российской промышленной продукции были обосновано отклонены Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, учитывая изложенное, в действиях комиссии Заказчика, в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации, не усматривает нарушения Закона о закупках, в связи с чем, жалоба признается необоснованной.

Вместе с тем, Заявитель также в своей жалобе указал довод в части обжалования документации по закупке, как противоречащей положениям Постановления N 1875.

Однако Комиссия сообщает, что в соответствии с письмом ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 участник закупки, подавший заявку, не может обжаловать закупочную документацию, если подал жалобу после окончания срока подачи заявок. Лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок.

Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, в частности положениям законодательства о контрактной системе, которым установлен аналогичный правопорядок, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Согласно извещению по закупке, дата и время окончания подачи заявок 01.07.2026. Вместе с тем, жалоба подана Заявителем 03.07.2026, после срока окончания подачи заявок.

На основании изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России принимает решение оставить без рассмотрения довод жалобы Заявителя в части обжалования документации по закупке.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу *** (вх. N 7511-ЭП/26 от 03.07.2026) на действия заказчика *** при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана (LED-экрана) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616133717) необоснованной.