Решение Ставропольское УФАС России от 15.01.2026 N 026/10/104-5/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии представителя МУ "У" по доверенности - Ж.В.В., в присутствии представителя ИП Б. по доверенности - К.Г.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из МУ "У" (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Б.Р. (далее - поставщик, предприниматель), являющегося победителем закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121300035325000044 "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, очаговых навалов и мусора на земельном участке в р-не СНТ "З" вблизи реки Подкумок на земельном участке в пределах кадастрового квартала N 26:33:040105 (координаты 44.033688, 42. 980300); на территории спуска из лесополосы, расположенной на земельном участке в пределах кадастрового квартал N 26:33:040104 координаты 44.03.1722, 42.972081", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - контракт).

Заказчик указывает, что предприниматель не исполнил условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий заказчика установила:

Между МУ "У" и ИП Б. заключен контракт N 0121300035325000044 "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, очаговых навалов и мусора на земельном участке в р-не СНТ "З" вблизи реки Подкумок на земельном участке в пределах кадастрового квартала N 26:33:040105 (координаты 44.033688, 42. 980300); на территории спуска из лесополосы, расположенной на земельном участке в пределах кадастрового квартал N 26:33:040104 координаты 44.03.1722, 42.972081".

В соответствии с контрактом предприниматель обязуется оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок, очаговых навалов и мусора на земельном участке в р-не СНТ "З" вблизи реки Подкумок на земельном участке в пределах кадастрового квартала N° 26:33:040105 (координаты 44.033688, 42.980300); на территории спуска из лесополосы, расположенной на земельном участке в пределах кадастрового квартал N° 26:33:040104 координаты 44.03.1722, 42.972081, сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 8.1 Контракта сроки оказания услуг - с момента заключения контракта и до 25.12.2025 г. Однако ИП Б. к работам не приступил.

Заказчиком по средством единой информационной системы в адрес ИП Б. был направлен запрос N 2183 от 08.07.2025г, о причинах неисполнения контракта. ИП Б. на данный запрос, как и на запросы N 2582 от 12.08.2025 г., N 3114 от 02.10.2025 г., N 3224 от 13.10.2025 г., N 3408 от 30.10.2025 г. ответов не предоставил.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 31.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 18.12.2025 г. в единой информационной системе, 18.12.2025 г. предприниматель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что в десятидневный срок обязательства по контракту предпринимателем не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 30.12.2025 г.

На заседании дела представитель предпринимателя пояснила, что предприниматель заключил договор субподряда с ООО "Т" для исполнения контракта. Общество условия договора субподряда не исполнило.

Подрядчик обязан осуществлять надлежащий отбор, координацию и контроль за работой субподрядчиков, поскольку по договору именно он отвечает перед заказчиком за своевременное и качественное выполнение обязательств. Передача части работ третьим лицам не освобождает подрядчика от ответственности: за неисполнение условий или иные нарушения со стороны субподрядчика, подрядчик несет обязанность устранить нарушения и возместить убытки заказчику. Риск ненадлежащего исполнения лежит на стороне, взявшей на себя исполнение обязательства, а договорные условия (включая требования к субподрядчикам и порядок контроля) должны фиксировать соответствующие механизмы ответственности.

На основании изложенного, действия предпринимателя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, руководствуясь статьей 95, частями 2, 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>, 452650, <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 0121300035325000044 от 09.06.2025 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, очаговых навалов и мусора на земельном участке в р-не СНТ "З" вблизи реки Подкумок на земельном участке в пределах кадастрового квартала N 26:33:040105 (координаты 44.033688, 42. 980300); на территории спуска из лесополосы, расположенной на земельном участке в пределах кадастрового квартал N 26:33:040104 координаты 44.03.1722, 42.972081 сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.