Решение Краснодарского УФАС России от 15.01.2026 N РНП-23-19/2026

рассмотрев сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Тихорецком районе Краснодарского края" (извещение N 0818500000824002887),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВА" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Тихорецком районе Краснодарского края" (извещение N 0818500000824002887).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "ВА" не исполнил обязательства по заключенному контракту, а именно: нарушил срок выполнения работ по его этапам.

15.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824002887 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 022 533,20 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 24.05.2024 N 162 (далее - Контракт) на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Тихорецком районе Краснодарского края (далее - Объект).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 7 800 000,00 руб. (Семь миллионов восемьсот тысяч руб. 00 коп.), цена контракта НДС не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта календарные сроки выполнения работ:

Начало: с 03.06.2024 г.

Окончание: 12.12.2024 г.

Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения работ (Приложение N 1.1 к настоящему Контракту).

Пунктом 3.2. Контракта срок исполнения настоящего контракта с 03.06.2024 г. по 28.12.2024 г.

1 этап исполнения контракта: с 03.06.2024 г. по 13.09.2024 г. г., цена этапа исполнения контракта 3 784 951,83 руб. (Три миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят один руб. 83 коп.) 2 этап исполнения контракта: с 01.08.2024 г. по 16.12.2024 г., цена этапа исполнения контракта 1 659 276,14 руб. (Один миллион шестьсот пятьдесят девять тысяч двести семьдесят шесть руб. 14 коп.) 3 этап исполнения контракта: с 01.08.2024 г. по 28.12.2024 г., цена этапа исполнения контракта 907 739,07 руб. (Девятьсот семь тысяч семьсот тридцать девять руб. 07 коп.) 4 этап исполнения контракта: с 01.11.2024 г. по 28.12.2024 г., цена этапа исполнения контракта 1 448 032,96 руб. (Один миллион четыреста сорок восемь тысяч тридцать два руб. 96 коп.).

Пунктом 4.1.4.Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 6.1. Контракта Подрядчик представляет Заказчику в сроки в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 1.1 к настоящему контракту) по накладной документацию, прилагая к ней документы, подтверждающие объемы и стоимость выполненных работ (сводная смета на проектные работы по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. N 421/пр, с приложением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. N 1470/пр).

Заказчик в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения от Подрядчика документации, указанной в приложении N 1.1 (графике выполнения работ) настоящего Контракта, рассматривает представленные материалы по настоящему государственному Контракту и, в случае отсутствия замечаний к представленной документации, согласовывает направление проектной документации Подрядчиком на государственную экспертизу

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Заказчик представил сведения, что в ходе исполнения Контракта Подрядчику письмами от 23.08.2024 N 60-05.03-12368/24, от 13.09.2024 N 60-05.03-13462/24, от 15.10.2024 N 60-05.03-15295/24, от 26.03.2025 N 60-05.03-4018/25 выдавались замечания и требования об ускорении выполнения проектно-изыскательных работ.

В адрес Подрядчика направлено письмо от 11.12.2025 N 60-05.03-17195/25 о несогласовании представленных на рассмотрение Заказчику разработанных материалов с указанием замечаний и причин, с обязательным внесением изменений и корректировкой разработанных материалов.

По состоянию на 18.12.2025 Подрядчик не предоставил проектную и рабочую документацию по 3 и 4 этапу.

Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 2 937 454,29 рублей из 7 800 000, 00 рублей предусмотренных Контрактом.

18.12.2025 Заказчик принял решение об отказе от исполнения контракта.

Подрядчик представил письменные пояснения, согласно которым в ходе исполнения Контракта Подрядчик неоднократно сообщал о причинах невозможности выполнения работ в срок.

27.05.2024 письмом N 106 Подрядчик направил запрос о назначении представителя ответственного за ведение объекта со стороны Заказчика. Ответ со стороны Заказчика представлен не был.

04.07.2024 письмом N 136 Подрядчик уведомил заказчика об ответе Управления государственной охраны объектов государственного наследия, что Объекты расположены вне зон охраны и защиты зон объектов культурного наследия. Ответ со стороны Заказчика представлен не был.

04.07.2024 письмом N 139 Подрядчик уведомил Заказчика о привлечении субподрядных организация для выполнения изысканий. Ответ со стороны Заказчика представлен не был.

26.07.2024 письмом N 154 переданы на согласование программы инженерных изысканий по Объекту. Ответ со стороны Заказчика поступил в письме от 23.08.2024 N 60-05.03-12368/24.

13.08.2024 письмом N 161 в адрес Заказчика Подрядчик проинформировал о ранее направленном письме о передачи на согласование программы инженерных изысканий по Объекту, а также направил просьбу рассмотреть и согласовать программы изысканий, т.к. их отсутствие не позволяет выполнить работы в полном объеме.

20.08.2024 письмами N 163, 165 Подрядчик запросил предоставить Заказчика технические условия на выполнение наружного электроосвещения при разработке проектной документации. Ответ от Заказчика направлен ООО "ВБ" 13.09.2024 N 60-05.03-13487/24 о том, что сбор исходных данных, необходимых для проектирования, осуществляет и оплачивает Подрядчик

В силу п. 11.12 п. п. 4 Задания на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Тихорецком районе Краснодарского края утвержденного приложением N 1 Контракта на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к государственному контракту), а именно: "в случае, если функционирование проектируемого объекта невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, Подрядчик до начала разработки проектной документации осуществляет соответствующий расчет и подготовку проекта заявок на технологическое присоединение. Указанные материалы предоставляет заказчику заблаговременно для организации работ по обеспечению получения технических условий для такого технологического присоединения. После получения данных технических условий заказчик предоставляет их в адрес Подрядчика (после получения запроса от Подрядчика) для начала проектирования соответствующих разделов проектной документации." т.е. согласно данного условия Подрядчик не мог в полном объеме приступить к выполнению работ без предоставления ему Заказчиком технических условий.

20.08.2024 письмом N 169 в адрес Заказчика направлены сведения об выполнении инженерных изысканий по Объекту, а именно:

"Выполнение проектно-изыскательных работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Тихорецком районе Краснодарского края. Автомобильная дорога: г. Тихорецк - х. Ленинское Возрождением на участке км 11+100 - км 13+091" технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации 162.Л.24-ИГДИ;

"Устройство электроосвещения на автомобильной дороге г. Тихорецк - х. Ленинское Возрождение на участке км 11+100 - км 13+091 в Тихорецком районе" технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 139/24-ИГИ;

"Выполнение проектно-изыскательных работ по устройству электроосвещения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Тихорецком районе Краснодарского края. Подъезд к п. Парковый на участке км 1+297 - км2+856" технический ответ по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации 162.П.24-ИГДИ;

"Устройство электроосвещения на автомобильной дороге Подъезд к п. Парковый на участке км 1+297 - км2+856 в Тихорецком районе" технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 139/24-ИГИ.

В ответ на которые Заказчик письмом от 13.09.2024 N 60-05.03-13462/24 сообщил, что программы на выполнение инженерных изысканий на данный момент Заказчиком не согласованы. По этой причине выполнить инженерные изыскания в соответствии с условиями вышеуказанных государственных контрактов и требованиями заданий на выполнение проектно-изыскательских работ не представляется возможным. Также обращаем Ваше внимание, что приложения к направленным письмам отсутствуют в качестве приложений. Выполнение работ по инженерным изысканиям без согласованных программ является нарушением требований п. 4.18 СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96".

16.09.2024 письмом N 60-05.03-13558/24 Заказчик сообщил о нарушении сроков выполнения работ.

17.09.2024 письмом N 178 Подрядчик направил на согласование технический отчет по результатам обследования территории на наличие взрывоопасных предметов 3860-ВОП (3861-ВОП) в электронном виде. Ответ от Заказчика направлен Подрядчику письмом от 15.10.2024 N 60-05.03-15295/24 об отказе в рассмотрении отчета по причине передачи 1 экземпляра вместо 4-х.

В письме от 17.09.2024 N 180, в ответ на письмо Заказчика от 16.09.2024 N 60-05.03-13558/24 о нарушении сроков выполнения работ, Подрядчик пояснил о причинах задержки сроков выполнения работ, а именно: Заказчик не согласовал программы на выполнение инженерных изысканий переданные ранее. Согласно условий Контракта без согласования данных программ приступать к выполнению работ ООО "ВБ" не имело правовых оснований, однако, Подрядчик продолжил производить работы для выполнения Контракта. Не смотря отсутствие согласований программ производства работ Заказчиком, ООО "ВБ" в связи с сжатыми сроками Контракта, выполнил инженерные изыскания в полном объеме и в соответствии с действующими нормативами, которые были направлены в адрес Заказчика исх. N 169 от 20.08.2024 в электронном виде, но приняты Заказчиком не были по причине отсутствия согласованных программ. Ответ от Заказчика не был получен.

09.10.2024 Заказчик письмом N 60-05.03-14964/24 в ответ на обращение от 12.09.2024 N 173, вернул представленные материалы на доработку программы работы на инженерные изыскания.

26.03.2025 Заказчик письмом N 60-05.03-4018/25 сообщил о нарушении сроков выполнения работ.

28.06.2025 Подрядчик письмом N 15 сообщил, что работы по 1-му этапу и накладная о приемке 1-го этапа приняты 04.03.2025. Ввиду длительной приемки первого этапа работ (инженерные изыскания) отсутствовала возможность осуществления подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям энергоснабжающей организации. После одобрения заявки на технологическое присоединение объекта (в т.ч. заявки на получение технических условий, необходимых для проектирования) отделом научно-технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства управления контрактной службы и предоставления нам всех необходимых для этого правоустанавливающих документов. Заявка подается от имени заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, на имя которого предоставлены правоустанавливающие документы. Фактически действия по подаче заявки осуществляют специалисты Подрядчика из электронного личного кабинета ГКУ КК "К".

Первичная заявка подана 03.12.2024.

10.12.2024 в личный кабинет поступили документы (счет, договор, технические условия), после чего договорной отдел Заказчика подготовил протокол разногласий.

Передан Подрядчиком в Тихорецкие энергетические сети нарочно 18.12.2024.

23.12.2024 Энергетический отдел ГКУ КК "К" сообщил Подрядчику, что заявка аннулирована и необходимо ее подать повторно.

27.12.2024 письмом N 197 ООО "ВБ" направило Заказчику выполненные инженерные изыскания в полним объеме. Ответ Заказчиком направлен ООО "ВБ" 22.01.2025 N 60-05.03-619/25 - об отказе в рассмотрении отчетов по причине передачи 1 экземпляра вместо 4-х.

17.02.2025 заявка подана повторно по согласованию с договорным отделом Заказчика.

27.02.2025 Энергетический отдел ГКУ КК "К" сообщил Подрядчику о передачи пакета документа в личный кабинет и направлении их Заказчику.

03.03.2025 письмом N 22 Подрядччик запросил у Заказчика возможность рассмотрения заключения дополнительного соглашения в связи изменением объемов выполненных работ. Ответ стороной Заказчика не представлен.

04.03.2025 Подрядчик по Накладной N 162.Л/1 передал Заказчику инженерные изыскания Накладная N 162.П/1.

11.03.2025 Энергетический отдел ГКУ КК "К" сообщил, что ранее направленная заявка аннулирована.

А также, Подрядчик ввиду имеющейся информации о том, лицо на которое, ранее оформлены все правоустанавливающие документы не занимает должность заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, запросил сведения на другого специалиста Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края для подачи заявки в третий раз.

05.05.2025 письмом N 23 Подрядчик направил запрос о необходимости получения технических условий, а также с просьбой предоставить информацию необходимую для их оформления.

26.05.2025 письмом N 26 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение разработанные разделы ТКР.ЭН. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

05.06.2025 Заказчик направил технические условия в адрес Подрядчика.

29.07.2025 письмом N 35 Подрядчик запросил у Заказчика передать на согласование в отдел содержания автомобильных дорог планы расположения технических средств организации дорожного движения. Ответ от Заказчика направлен подрядчику 27.08.2025 г. N 60-09.02-11174/25.

30.07.2025 письмом N 41Подрядчик сообщил Заказчику, что разработан основной раздел ТКР.ЭН и передан в отдел НТР (вх. N В-60-7953/25 от 27/05/2025), ответ по данному разделу и проектным решениям в адрес Подрядчика не поступил.

Проектные решения по ОДД находятся на рассмотрении отделом содержания (вх. В-60-11314/25 от 29/07/2025). Также разработаны разделы ППО, ПОС, ООС;

ООО "ВБ" просило в кратчайший срок рассмотреть направленный 27.05.2025 раздел ТКР.ЭН, так как он является основополагающим для дальнейшего проектирования и завершения проектных работ по объекту, а также проектные решения по ОДД. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

26.08.2025 письмом N 51 Подрядчик направил Заказчику выполненный Проект межевания 161.П.24-ПМТ. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

20.08.2025 письмом N 54 Подрядчиком передана представителю Заказчика документация, за исключением:

- "Том 3.2 Организация дорожного движения на период эксплуатации" - передан 29.07.2025 исх.N 34 (Вх. В-60-11314/25 от 29.07.2025),

- "Том 9 Сметная документация". Ранее разработанный раздел "Том 3 161.24-ТКР.ЭН" не рассмотрен отделом НТР и не согласован, исх. N 25 от 27.05.2025 (вх. N В-60-7953/25). Раздел в момент передачи документации находился на рассмотрении ГКУ КК "К" и является основополагающим для подготовки сметной документации. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

05.09.2025 письмо N 52 ответ на замечания Заказчика N 60-09.02-11174/25 от 27.08.2025 Подрядчик направил Заказчику откорректированные планы расположения технических средств организации дорожного движения через 9 дней (Корректировка документации и внесение изменений на замечания производилась в кратчайшие сроки). Ответ от Заказчика был направлен ООО "ВБ" 15.09.2025 г. N 60-09.02-12204/25 (Приложение N 31) о том, что проектные решения согласованны;

01.10.2025 письмом N 72 Подрядчик направил Заказчику дополнительный запрос о ходе рассмотрения разработанного и направленного 26.08.2025 проекта межевания территории. Со стороны Заказчика замечания по проекту межевания не поступали.

07.10.2025 письмом N 80 Подрядчик направил Заказчику дополнительный запрос о ходе разработанного и направленного 26.08.2025 проекта межевания территории.

21.10.2025 письмом N 81 Подрядчик направил Заказчику разработанную проектную документацию в соответствии с накладной N 162/2.Л/2 от 21.10.2025 и с накладной N 162/2.П/2 от 21.10.2025. Ответ от Заказчика направлен Подрядчику 11.12.2025 письмом N 60-05.03-17195/25.

Письмами от 24.11.2025 N 94, 02.12.2025 N 100 Подрядчик направил Заказчику исполнительную смету. Ответ со стороны Заказчика не представлен.

26.12.2025 письмом N 108 Подрядчик направил Заказчику письмо о причинах задержки сроков выполнения работ.

26.12.2025 письмами N 117, 118 Подрядчик направил Заказчику откорректированную проектная документация (электронная версия) согласно замечаний от 11.12.2025 N 60-05.03-17195/25 по объекту, также 26.12.2025 привезен 1 комплект документации нарочным в распечатанном виде N 112 от 26.12.26 г., в принятии которого Заказчиком было отказано по причине отсутствия комплекта, а именно: привезен 1 экземпляр вместо 4-х.

29.12.2025 письмом N 122/1 Подрядчик направил Заказчику откорректированную проектную документацию согласно полученных замечаний от 11.12.2025 N 60-05.03-17197/25 по объекту в печатном виде 4 экземпляра.

Замечания Заказчика от 11.12.2025 письмо N 60-05.03-17195/25 устранены. Проектная документация по 1, 2 и 3 этапу передана в полном объеме.

Из пояснений следует, что приступить к выполненную четвертого этапа Подрядчику не представляется возможным т.к. Заказчик направляет документацию на государственную экспертизу самостоятельно, а Подрядчик устраняет замечания, выдаваемые государственной экспертизы.

Заказчик не предоставил информацию о направлении на государственную экспертизу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в отношении ООО "ВА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.