Решение Новосибирское УФАС России от 15.01.2026 N 054/06/104-59/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У", заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "Д", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Петухова (участок от ул. Виктора Уса, 2 до ул. Бородина) в Кировском районе" (номер извещения 0351300077924000021),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Петухова (участок от ул. Виктора Уса, 2 до ул. Бородина) в Кировском районе" (номер извещения 0351300077924000021).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

23.08.2024 между заказчиком и ООО "Д" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0351300077924000021 был заключен контракт на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта межевания линейного объекта, проектной документации по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования по ул. Петухова (участок от ул. Виктора Уса, 2 до ул. Бородина) в Кировском районе" (номер извещения 0351300077924000021). Цена контракта - 6 467 352,00 руб.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) срок выполнения работ с даты заключения контракта по 30.05.2025.

24.09.2025 проведено совещание с участием представителей заказчика и подрядчика о ходе выполнения работ по объектам в рамках заключенных контрактов с ООО "Д".

27.09.2025 заказчик направил в МП "М" запрос о предоставлении информации в части проектируемой сети ливневой канализации для организации водоотвода с объекта. 03.10.2024 заказчиком получен ответ, в котором указано, что запрашиваемые данные у МП "М" отсутствуют.

16.10.2024 подрядчик письмом N 730 уведомил заказчика о приостановке работ по контракту и о наличии вышеуказанных обстоятельств, которые создают невозможность разработки раздела "Ливневая канализация" и завершения всего комплекса работ по контракту, в т.ч. и прохождение государственной экспертизы проектной документации. В этом письме подрядчик также просил заказчика оказывать содействие в получении технических условий от МП "М". На дату принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта технические условия от МП "М" не получены.

17.12.2025 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 17.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.12.2025, следовательно, 17.12.2025 заказчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Д" приступило к исполнению контракта, в процессе выполнения работ по контракту подрядчик письмом исх. N 607 от 29.08.2024 обратился к МП "М" за выдачей технических условий на отвод поверхностных ливневых стоков с объекта.

15.10.2024 от МП "М" поступило письмо исх.N 24/07/04882, в соответствии с которым подрядчику было отказано в выдаче технических условий на отвод поверхностных ливневых стоков с объекта по причине отсутствия технической возможности для технологического присоединения перспективных сетей ливневой канализации объекта в городскую систему водоотведения в связи отсутствием ливневой канализации с необходимой свободной мощностью для подключения дополнительной заявленной нагрузки.

27.09.2025 заказчик направил в МП "М" запрос о предоставлении информации в части проектируемой сети ливневой канализации для организации водоотвода с объекта. 03.10.2024 заказчиком получен ответ, в котором указано, что запрашиваемые данные у МП "М" отсутствуют.

Таким образом, ООО "Д" при исполнении контракта столкнулось с обстоятельством, которое могло препятствовать продолжению исполнения контракта, а именно, отсутствие технических условий на отвод поверхностных ливневых стоков с объекта.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.