Решение Краснодарского УФАС России от 04.06.2026 N 023/06/105-2402/2026

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ФГБУ "УА" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УА" (извещение N 0318100043326000035) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Г", согласно которой комиссией заказчика не исполнено предписание N 121 по делу N 023/06/105-2022/2026 от 15.05.2026 г.

Представитель заказчика пояснил, что рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе, предписание исполнено.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "УА" в ЕИС 14.04.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УА" (извещение N 0318100043326000035) с НМЦК 19 969 160,00 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Краснодарскому краю было принято решение по делу N 023/06/105-2022/2026 от 15.05.2026 г., согласно которому жалоба Заявителя признана обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушение ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно Предписанию N 121 но делу N 023/06/105-2022/2026 от 15.05.2026 г. Заказчику предписано:

- устранить нарушение ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения и оценки первых частей заявки, протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, протокола подведения итогов (далее Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

- Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требовапиими законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 15.05.2026 по делу N 023/06/105-2022/2026.

- Заказчику (комиссии), оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по делу".

Заказчиком была назначена новая дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, извещение N 0318100043326000035. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.05.2026 г.

27.05.2026 г. был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N ИЭОК2, согласно которому конкурсной комиссией Заказчика нс был применен порядок оценки, предусмотренный в извещении, вместо этого Заказчиком был допущен субъективный подход при оценке предложений участников по критерию N 2, что, в свою очередь, непосредственным образом повлияло па результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

ООО "Г" в полном соответствии с установленным порядком оценки подготовило и предоставило предложение о качестве выполнения работ в форме описания (пояснительной записки) с привязкой к объекту закупки.

Между тем, заявке ООО "Г" по Критерию N 2 снова было присвоено 0 (ноль) баллов, что свидетельствует о том, что конкурсной комиссией Заказчика так и нс был соблюден установленный в извещении порядок оценки, а оценка заявок производилась членами комиссии на основании субъективного подхода.

Также стоит отметить, что Заявитель после опубликования Итогового протокола от 27.05.2026 г. направил запрос на разъяснение результатов оценки Заказчику.

Ответ поступил 29.05.2026 г., в котором Заказчик указал, что Заявитель предоставил сведения нс в полном объеме, не отобразив детально перечень необходимых к выполнению работ. Однако, согласно п. 2 раздела III Порядка рассмотрения оценок заявок свойство номер 4 предполагает перечень передаваемой документации, т.е., требование связано не с работами, как указывает Заказчик в ответе на запрос, а с перечнем документации.

Согласно пп.г) п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Начисление баллов по показателю "Качество выполнения работ" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

Предельные величины значимости показателя

Уровень шкалы Значение показателя Количество присуждаемых баллов

А) Отсутствие предложения о качестве выполняемых работ по объекту закупки (отсутствие информации), или формальное описание, что предполагает копирование Технического задания. Предоставление сведений не в полном объеме (отсутствие одного или нескольких свойств объекта закупки) 0 баллов

Б) Наличие предложения о качестве выполняемых работ. Предоставление всех сведений, информации предусмотренных свойствами объекта закупки. Полное, подробное и последовательное описание свойств объекта закупки 100 баллов Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения, в кторорых указал, что согласно представленным участником закупки ООО "Г", "К", Заказчик пришел к выводу, что участник предоставил сведения не в полном объеме, не отобразив детально перечень необходимых к выполнению работ. Мелиоративная система представляет собой сложный комплекс связанных между собой гидротехнических и иных сооружений, охватывающих большую территорию орошаемых земель сельскохозяйственного назначения. Потенциальный победитель конкурса, должен обладать определенными навыками связанными со спецификой выполнения данных работ и понимать весь необходимый комплекс, последовательность и цикл выполнения работ. В представленной участником заявке, отсутствуют некоторые блоки работ, которые могут быть необходимы для последующей реализации работ, а именно:

1. Свойство, подлежащее оценке, согласно критериям Заказчика: описание технологии, последовательности и порядка проведения и сдачи работ, в т.ч. промежуточные сроки и объемы выполнения работ, а также с учетом специфики территории выполнения работ.

В представленном предложении участника закупки, не указано детальное описание мероприятий для получения исходно-разрешительной документации являющейся ключевой информацией необходимой для выполнения работ, а так же перечень действий и организаций, в которых будет осуществлен запрос соответствующих сведений; не указаны планируемые к выполнению мероприятия, при отсутствии запрашиваемых сведений. Отсутствует информация, о уполномоченном на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, органе и куда они планируются напрвляться на утверждение. Отсутствует описание видов работ по получению решений органов местного самоуправления "О разрешении подготовки документации по планировке территории (в составе проекта планировки и проекта межевания территории), подготовке необходимых для разработки ДПТ отчетов о проведенных инженерных изысканий с внесением соответствующей документации в ГИСОГД и разработке соответствующей документации по планировке территории, а так же разработке схем планировочной организации земельных участков. Отсутствует информация о сроках и этапах оформления постоянного бессрочного пользования на земельный участки и оперативного управления на объект капитального строительства за ФГБУ "УБ", следующего исключительно после регистрации права собственности Российской Федерации, в лице МТУ "Р".

2. Свойство, подлежащее оценке, согласно критериям Заказчика: сроки выполнения работы с детализацией в соответствии с Техническим заданием.

Отсутствует информация о детализации и сроках выполнения работ по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а так же по получению решений органов местного самоуправления "О разрешении подготовки документации по планировке территории (в составе проекта планировки и проекта межевания территории), подготовке необходимых для разработки ДПТ отчетов о проведенных инженерных изысканий с внесением соответствующей документации в ГИСОГД и разработке соответствующей документации по планировке территории, а также разработке схем планировочной организации земельных участков.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе не установлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100043326000035).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.