Решение Краснодарского УФАС России от 04.06.2026 N 023/06/105-2407/2026

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г. Армавира КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории, ограниченной улицами Комсомольская, К., Л.Л. и Л.К.; шифр регионального проекта Краснодарского края 07И4010801988" (извещение N 0818500000826002672) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т", согласно которой рассмотрение заявки не соответствует Порядку оценки.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение и оценка заявок осуществлялась в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 27.04.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории, ограниченной улицами Комсомольская, К., Л.Л. и Л.К.; шифр регионального проекта Краснодарского края 07И4010801988" (извещение N 0818500000826002672) с НМЦК 116 272 400,00 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г. Армавира КК.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

Разделом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" предусмотрены следующие критерии оценки:

1. цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки).

В свою очередь, критерием оценки Квалификация участников закупки предусмотрены детализирующие показатели оценки:

3. общая цена исполненных участником закупки договоров.

В разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, из содержания которых следует, что при оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по благоустройству территории.

Такие документы направляются одним из следующих способов:

в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также в разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенном в составе извещения о проведении конкурса, указаны формулы оценки заявок, предусмотренные положениями постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), на основании которых проведен расчет комиссией.

ООО "Т" в качестве подтверждения опыта работы представлено 12 контрактов (договоров).

Комиссией к учету не принято 4 контракта (договора):

По 4 (четырем) контрактам отсутствует информация об оплате неустойки (штрафов, пеней),

Муниципальный контракт от 02.08.2023 N 303183005529230003890001.

Пунктом 1 муниципального контракта определено, что подрядчик берет на себя обязательства выполнить работы по строительству многофункциональной спортивно - игровой площадки по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, п. Центральной усадьбы совхоза "В", ул. Изобильная.

Государственный контракт от 27.10.2023 N 0818500000823006842.

Пунктом 1 государственного контракта определено, что подрядчик обязуется выполнить -капитальный ремонт дворового покрытия с сохранением объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль городской усадьбы А.М. Галоянца: дом жилой, флигели, фрагменты ограды с воротами и калиткой", 1905, 1917 г.г., <...>, литеры A, a, al, под аа, Б, б, В, Л, Л1. Здание физиотерапевтического института (электро-грязелечебницы), 1928 г., <...>, литера Н. Третья очередь и четвертая очередь.

Государственный контракт от 22.04.2024 N 0818500000824002047.

Пунктом 1 государственного контракта определено, что подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту дворового покрытия с сохранением культурного наследия регионального значения "Ансамбль городской усадьбы А.М. Галоянца: жилой дом, флигели, фрагменты ограды с воротами и калиткой", 1905, 1917 г.г., <...>, литеры A, a, al, под аа, Б, б, В, Л, Л1. Первая очередь и вторая очередь.

Муниципальный контракт от 25.08.2025 N 2-ЭК.

Пунктом 1 муниципального контракта определено, что подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить "Благоустройство территории МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 12 Белоглинского района".

По указанным контрактам в единой информационной системе в сфере закупок содержатся сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней).

В составе заявки ООО "Т" отсутствуют документы, подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Дополнительно сообщаем, что заявка ООО "Т" была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки и вынесена для осуществления оценки комиссией в соответствии с критериями, указанными в разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения о проведении конкурса.

Довод заявителя о том, что установление возможности подтверждения наличия опыта исключительно договорами, связанными с благоустройством территории, неправомерно, является необоснованным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, отраженными в письме от 20.03.2026 N ДФ/24783/26, действия Заказчика по включению в порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе положений о принятии к оценке контрактов (договоров) на выполнение работ, сопоставимых с объектом закупки "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий", не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) при размещении протоколов нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826002672).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.