Решение Мурманское УФАС России от 15.01.2026 N 051/06/104-913/2025

Резолютивная часть оглашена 13 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - Л., действовавшей на основании доверенности, Индивидуального предпринимателя К. - Ш.А.Р., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "У" (далее - ММКУ "УКС", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

30.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>; юридический адрес: 183032, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта N 257 от 11.11.2025 на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Сафонова, дом 9, подъезд 3; улица Свердлова, дом 66, подъезд 2 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ 253519093571451900100102170014329323).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 13 января 2026 года в 14 часов 30 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

11.11.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен муниципальный контракт на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Сафонова, дом 9, подъезд 3; улица Свердлова, дом 66, подъезд 2 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Сафонова, дом 9, подъезд 3; улица Свердлова, дом 66, подъезд 2 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (далее - объекты) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 1.3. Контракта определено место выполнения работ: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, <...>, подъезд 3; улица Свердлова, дом 66, подъезд 2.

Работы по контракту выполняются по отдельным этапам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ в составе Технического задания (приложение N 1 к контракту) непрерывно (пункт 3.1. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также промежуточных сроков (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 16.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил в ЕИС 16.12.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП К. является 16.12.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 29.12.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 29.12.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Индивидуальным предпринимателем в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, Подрядчик обязан соблюдать установленные Контрактом сроки выполнения работ, которые выполняются в 4 этапа:

1 этап: дата начала исполнения этапа - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 22.12.2025, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - с даты начала исполнения этапа, дата окончания работ - 26.11.2025 (включает подготовительный период выполнения работ для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.1.6 - 4.1.8, 4.3.9, 4.3.10,

4.3.12 контракта, и основной период выполнения работ - с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с подпунктами 4.1.8,

4.3.10 контракта);

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта;

2 этап: дата начала исполнения этапа - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 23.12.2025, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ

- 27.11.2025;

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта;

3 этап: дата начала исполнения этапа - 01.06.2026, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 28.07.2026, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ

- 02.07.2026;

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта;

4 этап: дата начала исполнения этапа - 02.06.2026, дата окончания исполнения этапа (срок исполнения этапа с даты начала исполнения контракта) - 29.07.2026, который включает:

- срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом по этапу, в полном объеме: дата начала работ - дата начала исполнения этапа, дата окончания работ

- 03.07.2026;

- срок приемки выполненных работ заказчиком с оформлением документа о приемке в соответствии с разделом 5 контракта;

- срок оплаты заказчиком принятых работ в соответствии с разделом 2 контракта.

Пунктом 4.1.7. контракта установлено, что Подрядчик обязан в течение 5 (Пяти) рабочих дней, начиная с даты начала исполнения контракта, предоставить Заказчику:

Информацию о результатах входного контроля проектной документации (пункт

4.1.7.1 Контракта);

Утвержденные проекты производства работ (в том числе календарные планы производства работ). В календарном плане производства работ по объекту установить такую последовательность работ, при которой объект может быть сдан в требуемые сроки. В календарном плане в соответствии с МДС 12-81.2007 "Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ" по каждому конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ привести данные об объеме работ, затратах труда в человеко-днях, численном и квалификационном составе бригады, потребности машин, количестве смен, а также о сроках начала и окончания работ (пункт 4.1.7.2. Контракта);

Оформленные в установленном порядке общие журналы работ в соответствии с Порядком ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, утвержденным приказом Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр, специальные журналы работ, журналы верификации закупленной продукции.

Впоследствии указанные журналы подрядчик обязан вести с момента начала работ на объекте и до их завершения, хранить журналы на объектах (пункт 4.1.7.3. Контракта);

Схемы организации дорожного движения (СОДД) в соответствии с Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город

Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска от 15.01.2016 N 36 "Об утверждении правил осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск" (пункт 4.1.7.4. Контракта) Информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядчиков с указанием наименований, реквизитов субподрядчиков и предметов договоров. Впоследствии информация о привлекаемых субподрядчиках подлежит предоставлению в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения соответствующих договоров (пункт 4.1.7.5. Контракта).

В соответствии с пунктом 4.3.10. Контракта, Заказчик обязан в течение 20 (Двадцати) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а именно не позднее 01 декабря 2025 года.

Согласно пункту 4.3.10.3. Контракта, передача строительной площадки по акту приема-передачи оформляется Заказчиком при предъявлении подрядчиком документов, предусмотренных подпунктами 4.1.7.2, 4.1.7.3, 4.1.7.4 Контракта.

Передача строительных площадок заказчиком не состоялась ввиду непредставления Подрядчиком документов, предусмотренных подпунктами 4.1.7.1.,

4.1.7.2., 4.1.7.З., 4.1.7.4., 4.1.7.5. пункта 4.1.7. Контракта.

Поскольку площадки не были переданы, подрядчик не получил правовых оснований для начала работ и, как следствие, к их выполнению не приступал.

20.11.2025 и 27.11.2025 в адрес Подрядчика Заказчиком были направлены претензии о необходимости представить документы, предусмотренные подпунктами

4.1.7.1, 4.1.7.2., 4.1.7.З., 4.1.7.4., 4.1.7.5. пункта 4.1.7. Контракта (исх. N 04-09/5722, N 04-09/5918).

Однако Подрядчик так и не представил в адрес Заказчика документы, предусмотренные контрактом и не приступил к выполнению работ.

Таким образом подрядчиком не выполнены основные обязательства по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов (в целях социального обеспечения).

Согласно подпункту 4.1.2. Контракта, подрядчик обязался своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному пунктом 3.3 контракта сроку предоставить заказчику результаты выполненных работ (результаты отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренные контрактом.

Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контрактов, а также к установленному пунктом 3.3 контрактов сроку предоставить заказчику результаты выполненных работ (результаты отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренные контрактами.

В течение 24 (Двадцати четырех) часов с момента выявления обстоятельств, влекущих риски неисполнения в срок обязательств, установленных Графиком выполнения строительно-монтажных работ в составе Технического задания (приложение N 1 к контракту), в письменном виде сообщить заказчику посредством электронной почты, указанной в пункте 11.1.2 контрактов, причину возникновения таких обстоятельств и сроки их устранения.

Однако, в нарушение указанных положений Контракта, Подрядчик не представил какой-либо информации о ходе исполнения обязательств, не уведомил о наличии сложностей или обстоятельств, влекущих риски срыва сроков. Также в адрес Заказчика не поступали письменные сообщения, предусмотренные пунктом 4.1.2 Контракта, в том числе и на электронную почту, указанную в пункте 11.1.2 Контракта.

За ненадлежащее исполнение условий контракта Заказчиком были выставлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней): от 28.11.2025 N 08-14/5942, от 28.11.2025 N 08-14/5943, от 26.12.2025 N 08-14/6463, от 26.12.2025 N 08-14/6464, от 26.12.2025 N 08-14/6465, от 26.12.2025 N 08-14/6466, от 26.12.2025 N 08-14/6467.

От Подрядчика информации не поступило.

16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий Контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС пояснил, что со дня заключения контракта Подрядчиком были переданы Заказчику документы (нарочным способом), предусмотренные подпунктами 4.1.7.2, 4.1.7.3, 4.1.7.4 контракта, однако строительные площадки по акту приема-передачи Подрядчику Заказчик не передал, что создало невозможность выполнения работ.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что переданные документы

Подрядчиком не были надлежащим образом зарегистрированы входящей корреспонденцией (отсутствует отметка о приеме с датой и входящим номером), что формально не подтверждает факт их получения Заказчиком. В ходе заседании Комиссии

Мурманского УФАС России Заказчик заявил об отсутствии указанных документов в учреждении. При этом Индивидуальный предприниматель не представил надлежащих доказательств их вручения. Данное обстоятельство было дополнительно установлено в ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России, куда Подрядчик также не предоставил оригиналы или заверенные копии спорных документов для подтверждения факта их исполнения.

Вместе с тем, согласно пункту 4.3.10.3. Контракта передача строительной площадки по акту приема-передачи оформляется Заказчиком при предъявлении

Подрядчиком документов, предусмотренных подпунктами 4.1.7.2, 4.1.7.3, 4.1.7.4 Контракта.

Передача строительных площадок Заказчиком не состоялась ввиду непредставления Подрядчиком документов, предусмотренных подпунктами 4.1.7.1.,

4.1.7.2., 4.1.7.З., 4.1.7.4., 4.1.7.5. Контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о подрядчике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, тот факт, что Индивидуальный предприниматель не осуществлял в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что

Индивидуальный предприниматель не готов и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении

Индивидуального предпринимателя К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального казенного учреждения "У" от исполнения муниципального контракта N 257 от 11.11.2025 на выполнение работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: "Многоквартирные дома, расположенные по адресам: улица Сафонова, дом 9, подъезд 3; улица Свердлова, дом 66, подъезд 2 в городе Мурманске" (в целях социального обеспечения) (ИКЗ 253519093571451900100102170014329323) включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>; юридический адрес: 183032, Мурманская область, город Мурманск, ул. Гвардейская, д. 9, кв. 67) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.