Решение Омское УФАС России от 14.01.2026 N 055/07/3-1748/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, члена председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>-специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) (вх. от 26.12.2025 N 12289-ЭП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок АО "ТА" (далее также Заказчик) при проведении запроса цен по лоту N 1100-A01-К-05-00115-2026 "Элементы питания, аккумуляторы" (далее - запрос цен, закупка),

в участии представителя Заявителя - <...>. посредством видеоконференцсвязи (доверенность от 24.10.2025 б/н, личность удостоверена паспортом),

при участии представителей Заказчика: <...> посредством видеоконференцсвязи (доверенность от 12.01.2026, N ТЗС-7); <...> (доверенность от 02.12.2024 N ТЗС-831, личность удостоверена паспортом); <...>. (доверенность от 12.01.2026 N ТЗС-4, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалобы Заявителя, который полагает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО "В" на участие в запросе цен, что нарушает права Заявителя.

Заявитель сообщает, что предложенный им товар со сроком службы - 5 лет полностью соответствует характеристикам, установленным в документации о закупке.

Заявитель просит признать его жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения путем отмены протокола от 10.12.2025 и повторном рассмотрении его заявки.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 30.12.2025 N ГЛ/9430/25 АО "ТА" представлены возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 13.01.2026 N 102/26).

На заседании Комиссии представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, высказались согласно возражениям, представленным в материалы настоящего дела, отметив, что предложенный к поставке товар (аккумуляторные батареи) имеет срок службы 3-5 лет, что не соответствует требованиям документации о закупке.

Учитывая указанное, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что АО "ТА" 20.11.2025 на универсальной торговой площадке АО "С" размещены извещение и документация о проведении запроса цен (N SBR043-2511200007, N в ЕИС 32515423587).

Согласно извещению о проведении запроса цен заявки на участие в закупке принимались с 20.11.2025 до 01.12.2025. Дата открытия организатору закупки доступа к заявкам на участие в закупке - 02.12.2025. Дата рассмотрения предложений участников закупки - 10.12.2025. Дата подведения итогов закупки - 15.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 6 158 472,82 руб. с учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС.

В соответствии с протоколом N 1100-A01-К-05-00115-2026/Д заседания конкурсной комиссии АО "ТА" по лоту N 1100-A01-К-05-00115-2026 "Элементы питания, аккумуляторы" от 10.12.2025 на участие в запросе цен поступило 14 заявок, в том числе от Заявителя (участник N 4). По результатам рассмотрения поступивших заявок, принято решение об отказе в допуске участнику N 4 (ООО "В") к дальнейшему участию в закупке.

Уведомлением Омского УФАС России от 30.12.2025 N ГЛ/9430/25 запрос цен приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик при организации и проведении запроса цен руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (в редакции утв. протоколом от 09.12.2024 N 21) (далее - Положение о закупке).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 1, 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В разделе 9 Инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", организаций системы "ТБ" документации о закупке (далее - Инструкция) установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлены в разделе 10 Инструкции.

В разделе 18 Инструкции Заказчиком установлены формы и документы, предоставляемые в составе заявки на участие в закупке, в том числе форма 2, в которой необходимо указать описание качественных, технических и функциональных характеристик предлагаемого к поставке товара.

В форме 2 по позициям NN 000102104236632, 000102104236419, 000102104236525, 000102104236672 указана необходимость их соответствия опросному листу ОЛ-2026-0007-473775, который также размещен в составе документации о закупке.

Так, в опросном листе ОЛ-2026-0007-473775 Заказчиком установлено требование к сроку службы аккумулятора не менее 5-ти лет.

Комиссия, проанализировав заявку ООО "В", представленную на участие в закупке, установила, что в составе заявки Обществом представлена форма 2 с указанием по вышеуказанным позициям производителя Security Force и заполненный опросный лист с указанием срока службы 5 лет.

Согласно пункту 14.2.1 Инструкции в срок и в месте, установленные в извещении об осуществлении закупки, конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в закупке.

Пунктом 14.2.2 Инструкции предусмотрено, что организатор закупке вправе потребовать от участника закупки предоставления разъяснений по документам, представленным в составе заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3.19 Положения о закупке в ходе рассмотрения заявок конкурсная комиссия уполномочена направить участникам закупки уточняющие запросы для устранения недочетов, содержащихся в заявке на участие в закупке:

- при отсутствии документов, представляемых в подтверждение требований, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке;

- при представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе заявки документов, представляемых в подтверждение требований, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке;

- при неясности заявки и приложений к ней;

- в целях исправления технических недочетов.

Положения названного пункта применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Комиссией установлено, что конкурсной комиссией АО "ТА" на основании пункта 3.19 Положения о закупке по окончании срока подачи заявок в адрес ООО "В" был направлен запрос, в которых участнику закупки предлагалось представить разъяснения по документам заявки на участие в закупке, а именно по позициям формы 2 NN 000102104236632, 000102104236419, 000102104236525, 000102104236672 представить подтверждающие документы по сроку службы предложенных АКБ (в открытых источниках указано 3-5 лет, нужно не менее 5 лет).

Установлено, что в ответ на данный запрос ООО "В" представило декларацию соответствия и описание аккумуляторной батареи производителя Security Force в котором в качестве технической характеристики указан срок службы 3-5 лет.

В соответствии с пунктом 14.2.3 Инструкции конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке.

Пунктом 10.1.3.2 Положения о закупке предусмотрено, что конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора, в том числе в случае несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Согласно протоколу N 1100-A01-К-05-00115-2026/Д заседания конкурсной комиссии АО "ТА" по лоту N 1100-A01-К-05-00115-2026 "Элементы питания, аккумуляторы" от 10.12.2025 по результатам рассмотрения заявки Общества, а также дополнительных документов, представленных после окончания срока подачи заявок, конкурсной комиссией АО "ТА" принято решение об отклонении участника N 4 (ООО "В") на основании пункта 10.1.3.2 Положения о закупке в связи с тем, что позиции NN NN 000102104236632, 000102104236419, 000102104236525 не соответствуют п. 15 опросного листа (запрашивается срок службы не менее 5 лет, предложено от 3 до 5 лет).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком принято обоснованное решение об отказе в допуске ООО "В" к участию в закупке, соответственно, довод Заявителя является необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия комиссии по осуществлению закупок АО "ТА" при проведении запроса цен по лоту N 1100-A01-К-05-00115-2026 "Элементы питания, аккумуляторы" (извещение в ЕИС N 32515423587, на ЭТП N SBR043-2511200007).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 30.12.2025 N ГЛ/9430/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.