Решение Калининградское УФАС России от 18.02.2026 N 039/10/104-70/2026

Резолютивная часть объявлена 13.02.2026

Изготовлено в полном объеме 18.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - ООО "КА":, представителей Подрядчика ООО "БА": К.Е. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ООО "КА" (вх. N 814/26 от 06.02.2026) в отношении ООО "БА" (ИНН:<...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае срешение одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при заключении контракта единственным поставщиком, предметом которого является разработка проектной и рабочей документации по объекту "Техническое перевооружение с переводом на природный газ существующей котельной по ул. Дзержинского 71, в г. Калининграде" (идентификационный код закупки N 243390500156739060100100020000000000),

17.01.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на разработку проектной и рабочей документации по объекту "Техническое перевооружение с переводом на природный газ существующей котельной по ул. Дзержинского 71, в г. Калининграде" (идентификационный код закупки N 243390500156739060100100020000000000) (далее - Контракт).

Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 600 000,00 рублей.

26.12.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об "БА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с условиями Контракта:

1.1 Проектировщик обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы (далее - Работы) "Техническое перевооружение с переводом на природный газ существующей котельной по ул. Дзержинского 71, в г. Калининграде" (далее - Объект) и передать Заказчику все комплекты проектной и рабочей документации (далее - Документация), прошедших согласование в ОТП и МПЗ АО "КБ". Объем, порядок, содержание, технические требования к Документации, уровню и способам технических решений, являющихся предметом Контракта, определяются техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание).

Проектировщик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Техническом задании на выполнение работ, Документации и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика.

1.2 Заказчик обязуется принять Документацию в соответствии с условиями Контракта и оплатить выполненные Работы в пределах твердой цены Контракта, доведенных лимитов бюджетных обязательств, при условии соответствия выполненных Работ требованиям настоящего Контракта, Технического задания.

1.6 Результатом выполненной работы по Контракту являются проектная и рабочая документация, прошедшая проверку в установленном порядке прошедшая согласование в ОТП и МПЗ АО "КБ"., переданная Заказчику в соответствии с условиями Контракта.

1.8 Проектировщик тщательно изучил и проверил Документацию в соответствии с требованиями Технического задания и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем, стоимость и качество Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

2.2. Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта. Срок выполнения Работ - не позднее 29 марта 2024 года с даты заключения Контракта Проектировщик передает Заказчику все комплекты проектной и рабочей документации, прошедших проверку в установленном порядке.

2.5. Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 29.04.2024 года.

4.4 В целях контроля хода выполнения Работ Проектировщик по требованию Заказчика представляет необходимую документацию, относящуюся к Работам по Контракту, и создает условия для проверки хода выполнения Работ и произведенных расходов по Контракту.

4.5 Если Заказчик не удовлетворен ходом и качеством Работ, результатом Работ (Документацией), то он направляет Проектировщику сопроводительным письмом свое обоснованное мнение с указанием срока устранения допущенных отклонений. Проектировщик в течение указанного срока исполняет указания Заказчика и сообщает Заказчику об исполнении.

5.1.5 Заказчик вправе отказаться от оплаты выполненных Работ в случае их несоответствия требованиям, установленным Техническим заданием и требовать от Проектировщика исправления недостатков за счет средств Проектировщика.

5.1.6. Требовать от Проектировщика исправления недостатков в выполненных Работах за счет средств Проектировщика, в том числе при наличии согласования рабочей стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, выявлении недостатков при реализации Документации.

5.1.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

5.1.8.Провести экспертизу выполненных Работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При этом выбор экспертов, экспертных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон 44-ФЗ).

5.1.9 Принять решение об изменении объема выполняемых Работ в случае, если возникла такая необходимость (была выявлена такая необходимость) в период выполнения Работ. В данном случае подписывается соответствующее соглашение всеми Сторонами Контракта. Проектировщик обязан

5.4.2 Выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему, в установленный Контрактом срок, и предъявить Документацию для передачи Заказчику.

5.4.5 В процессе разработки Документации согласовывать ее с Заказчиком, а при необходимости вместе с Заказчиком и с соответствующими компетентными государственными органами и соответствующими органами местного самоуправления.

5.4.11 Обеспечить внесение в Документацию изменений, исправлений по замечаниям и заключениям Заказчика, органов государственной экспертизы, в соответствии с действующим законодательством РФ в установленный Контрактом срок.

6.1.8. Датой исполнения Проектировщиком обязательств по выполнению Работ является дата документа о приемке, подписанного Заказчиком.

10.1. Проектировщик гарантирует соответствие результатов работ требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию", иными нормативно-правовыми актами действующими на территории Российской Федерации, Техническим заданием и Контрактом.

10.2. Проектировщик гарантирует качество Работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10.3. Проектировщик гарантирует безвозмездное устранение замечаний, недостатков и дефектов Документации, в том числе исправление (изменение) Документации в связи с ее недостатками, выявленными Заказчиком при ее реализации. Под недостатками Документации понимается ее несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, либо в установленном им порядке, или условиям Контракта, или целям, для которых Документация такого рода обычно используется, или целям, о которых

Проектировщик был поставлен в известность при заключении настоящего Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 17.01.2024 был заключен

Контракт. Пунктом 3.7. Контракта установлено, что Заказчиком оплачивается аванс в размере 50% от стоимости Контракта, а именно 300 000 рублей в срок не более 15 рабочих дней со дня подписания Контракта, оплата выполненных Работ производится по факту выполнения Работ на основании подписанного Заказчиком и Проектировщиком акта приема-передачи выполненных работ, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке.

Оплата аванса подтверждается платежным поручением от 19.02.2024. В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок выполнения работ не позднее 29.03.2024. По состоянию на 26.01.2026 обязательства по контракту не исполнены.

На заседании Комиссии Исполнителя пояснил следующее.

22.04.2024 Исполнителем направлена на согласование рабочая документация (вх. N 296/ПД) в АО "КБ".

25.04.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. б/н) с требованием оплатить неустойку в размере 8 640 рублей в связи с нарушением Исполнителем срока выполнения работ.

25.04.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ на претензию (исх. N б/н) с указанием, что срок исполнения контракта увеличился в связи с задержкой получения акта выбора трассы до границ земельного участка.

28.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх. N б/н) о том, что 22.04.2024 рабочая документация передана на согласование АО "КБ". 20.05.2024 АО "КБ" вернула рабочую документацию Исполнителю с указанием, что дальнейшее согласование не возможно из-за отсутствия согласования проектной документации до границ земельного участка, исполнителем которой является ООО "А".

04.07.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх. N б/н) с просьбой продлить срок исполнения контракта в связи с задержкой согласования проектной документации до границ земельного участка, исполнителем которой является подрядная организация ООО "А".

12.08.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх. N б/н) с просьбой продлить срок исполнения контракта до 31.10.2024 в связи с задержкой согласования проектной документации до границ земельного участка АО "КБ". Заказчиком отказано в продлении срока исполнения контракта.

04.09.2024 Исполнителем в адрес Заказчика передан Акт приема-передачи документов N 005-24 "Техническое перевооружение с переводом на природный газ котельной по ул.

Дзержинского, 71 в г. Калининграде". Вместе с указанным актом переданы документы о сдаче-приемке работ по контракту N 17/01/2024ДЗГ. Акты не были подписаны.

09.09.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направленно информационное письмо (исх. N б/н) о согласовании проекта подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования.

02.11.2024 Исполнителем представлены акты приема-передачи проектной, рабочей документации и локально-сметных расчетов.

15.11.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление (исх. N 170) о направлении полученной проектной документации на государственную экспертизу.

18.11.2024 Заказчиком полученная документация, в соответствии с пунктом 6.1.5.

Контракта, направлена на экспертизу в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве".

22.11.2024 ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве" в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 02276-24/Г39-0129820/20-03) о том, что в проведении экспертизы отказано в связи с несоответствием проектной документации требованием закона.

27.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N б/н) с требованием подписать акты выполненных работ и оплатить работы по контракту.

25.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 132) с перечнем выявленных недостатков, а также требованием незамедлительно устранить выявленные недостатки, оплатить штраф и неустойку за нарушение сроков выполнения работ.

05.08.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н) с предложением подписать дополнительное соглашение о завершении обязательств и уменьшении суммы оставшейся платы до 200 000,00 рублей или увеличении суммы контракта до 1 200 000,09 рублей в связи с разработкой недостающих разделов проектной документации.

26.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "ББ" существенно влияет на выполнение функций Заказчика, связанных с санитарно-гигиеническим обеспечением, профилактикой заболеваний и укреплением здоровья населения.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "ББ" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнителем нарушены сроки исполнения обязательств по контракту, недостатки, выявленные ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве" (исх. N 02276-24/Г39-0129820/20-03) устранены не были, проектная и рабочая документация АО "КБ" согласованы не были, принимая во внимание, что Исполнителем не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, а также учитывая социальную значимость объекта закупки, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "ББ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "БА" (ИНН:<...>, 238310, 236008, <...>, этаж/помещение 1/литера 12 из литеры а), сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия,