Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.01.2026 N Т02-5/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ГУП "П": <...>,

ООО "Т":<...>,

рассмотрев обращение ГУП "П" от 19.12.2025 вх. N 31348/25 о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ГУП "П" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Т", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 30.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена документация N 32515258302 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту отстойно-ремонтного корпуса и служебно-технического здания электродепо "Выборгское" в части гидроизоляции (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 6 260 602,44 руб.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 13.10.2025 N б/н (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "Т" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 6 260 602,44 руб. Протокол размещен в ЕИС 13.10.2025.

Согласно пунктам 19.1 - 19.3 Положения по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с пунктом 5.8 Тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Так, в соответствии с пунктом 5.8 Тома 1 Документации 17.10.2025 Заказчик направил в адрес Победителя проект договора.

21.10.2025 Победитель направил в адрес Заказчика протокол разногласий, в частности, предложив заменить материалы Изолит 2т ПРО на материалы Wetisol 5106LV.

23.10.2025 Заказчик направил ответ на протокол разногласий Участника, отклонив предложение Участника по замене материалов.

Пунктом 19.7 Положения установлено, что в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и(или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и(или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Из материалов дела следует, что последним днем заключения договора является 05.11.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 05.11.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 19.11.2025 N б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Документации срок, в связи с технической невозможностью заключения договора на электронной площадке.

В подтверждении своих намерений на заключение договора представитель Победителя на заседании Комиссии УФАС представил проекты банковских гарантий от 15.10.2025 N ЭГ-1849916/25 и от 05.11.2025 N 1849916-ЛК.

Кроме того, представитель Победителя сообщил, что в день запланированного заключения договора по адресу местонахождения Победителя отсутствовала техническая возможность завершить оформление независимой гарантии и, как следствие, завершить процедуру подписания договора на электронной площадке в связи с повреждением кабеля и, как следствие, прекращением подачи электроснабжения, что подтверждается уведомлением арендодателя Участника ООО "О" (далее - Арендодатель) от 05.11.2025 N б/н. Согласно акту выполненных работ по договору подряда N 4ДП-2025/11-05 от 05.11.2025, заключенному между Арендодателем и подрядчиком ООО ПП "ЭТМ", ремонтные работы велись до 06.11.2025.

Кроме того, Участник намеревался поставить материалы, указанные в Документации и проекте договора, что подтверждается счетом на оплату материалов Изолит 2т ПРО от поставщика Участника ООО "Х" N 968 от 31.10.2025.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Участник на систематической основе осуществляет аналогичные ремонтные и строительные работы в рамках договоров. В 2025 году Участник выиграл 41 процедуру на общую сумму более 342 млн. руб., что свидетельствует об активной работе Участника в отрасли правоотношений, регулируемых Законом о закупках.

На заседании Комиссии УФАС было представлено письмо главного инженера Заказчика от 12.01.2025 N 213-02-07-2, в котором подтверждается готовность дальнейшего сотрудничества Заказчика с Победителем на условиях добросовестной конкуренции, соблюдения Закона о закупках и требований Положения о закупках.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победитель закупки был настроен на заключение договора и последующее добросовестное его исполнение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия УФАС установила, что отказ Победителя от заключения контракта не носил характера недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения предусмотренных законом обязательств, а был обусловлен объективными обстоятельствами, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ГУП "П" в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.