Решение Новгородское УФАС России от 14.01.2026 N 053/10/18.1-777/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

в отсутствии представителей организатора торгов - арбитражного управляющего гр. Х... - С..., заявителя - Р... - надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направили, каких-либо ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу Р... (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - арбитражного управляющего гр. Х... - С... (<...>; далее - арбитражный управляющий, организатор торгов) при проведении открытого аукциона по реализации имущества должника:

- квартиры по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский <...>; кадастровый номер: 78:34:0004128:8350, площадь 35.4 кв. м (лот N 1);

- квартиры по адресу: <...>; кадастровый номер: 78:11:0006060:3073, площадь 81.6 кв. м (лот N 2);

- квартиры адресу: Санкт-Петербург, Свердловская <...>; кадастровый номер: 78:11:0006068:5194, площадь 38 кв. м (лот N 3),

сообщение N 20456649 о проведении которого было размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее также ЕФРСБ) 20.11.2025 (вх. N 8472-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба)

26.12.2025 в Новгородское УФАС России из Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия организатора торгов - арбитражного управляющего при проведении открытого аукциона по реализации имущества должника:

- квартиры по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский <...>; кадастровый номер: 78:34:0004128:8350, площадь 35.4 кв. м (лот N 1);

- квартиры по адресу: <...>; кадастровый номер: 78:11:0006060:3073, площадь 81.6 кв. м (лот N 2);

- квартиры адресу: Санкт-Петербург, Свердловская <...>; кадастровый номер: 78:11:0006068:5194, площадь 38 кв. м (лот N 3), сообщение N 20456649 о проведении которого было размещено в ЕФРСБ 20.11.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Сообщением N 19724203 в ЕФРСБ 29.09.2025 были размещены сведения об утверждении положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества гражданина (далее - Положение о реализации имущества).

При этом, срок организации торгов (в течение 30 дней), отраженный в Положении о реализации имущества противоречит пункту 1 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности), который предусматривает право лиц, участвующих в деле о банкротстве, в течение двух месяцев с даты включения сведений в ЕФРСБ обращаться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения.

Заявитель воспользовался правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно Положения о реализации имущества.

На основании изложенного, Заявитель полагает, что проведение торгов до истечения срока, предусмотренного вышеуказанным пунктом 2 статьи 213.26 Закона о несостоятельности, неправомерно.

2. Также Заявитель указывает на наличие в Положение о реализации имущества должника недостоверных сведений.

Так, Заявитель указывает, что в сведениях об имуществе (пункт 1 Положения о реализации имущества) указано 3 лота, а в размере задатка и шаге аукциона (пункты 6 и 8 Положения о реализации имущества) уже фигурирует 4 лота.

В пункте 7 Положения о реализации имущества отсутствуют реквизиты для внесения задатка, что существенно сужает круг потенциальных участников.

С учетом изложенного, Заявитель просит отметить торги и выдать обязательное для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Арбитражным управляющим в Управление были представлены письменные объяснения (вх. N 39-ЭП/26 от 12.01.2026 Новгородского УФАС России) суть которых сводится к следующему.

1. Арбитражный управляющий считает, что положения пункта 1 статьи 213.26 Закона о несостоятельности не препятствуют проведению торгов в течении 30 дня с даты размещения в ЕФРСБ сведений о принятом Положении о реализации имущества, поскольку указанная норма не устанавливает мораторий на совершение действий арбитражным управляющим по организации торгов при отсутствии судебного акта, изменяющего или приостанавливающего утвержденный порядок.

Сообщение о реализации имущества должника размещено в ЕФРСБ 20.11.2025 а торги назначены на 30.12.2025.

Сам факт направление Заявителем заявления в арбитражный суд о разногласиях относительно утвержденного положения не подтверждает наличие судебного акта, изменяющего Положение о реализации имущества или запрещающего организатору торгов совершать действия по проведению таких торгов.

Таких судебных актов Заявителем не представлено в связи с чем, у организатора торгов имелись правовые основания действовать в соответствии с утвержденным Положением о реализации имущества и размещенным сообщением по торгам.

2. Относительно наличия в Положении о реализации имущества недостоверных сведений о количестве лотов арбитражный управляющий указывает на техническую ошибку, которая не порождает правовых последствий и не вводит в заблуждение участников торгов, поскольку идентификация лотов осуществляется по извещению и карточкам лотов на электронной торговой площадке и в ЕФРСБ.

Порядок внесения задатка и реквизиты указаны в полном объеме в сообщении N 20456649 о проведении оспариваемых торгов, размещенном в ЕФРСБ.

Кроме того, в состав документов по торгам включен договор задатка оператора электронной торговой площадки, который также детализирует порядок пополнения лицевого счета и назначения платежа.

С учетом изложенного, арбитражный управляющий полагает, что вышеуказанные сведения о реквизитах счета, на который необходимо вносить задаток были доступный всем участникам торгов и просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа при рассмотрении жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ("Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016)).

Кроме того, по смыслу положений Закона о несостоятельности задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Когда в результате допущенных нарушений при проведении торгов отсутствует состязательность, нивелируется смысл торгов - определение победителя на конкурентной основе.

Аналогичный подход определения сути проведения торгов приведен в пункте 25 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 N 3 (2018).

Следовательно, нарушение установленного порядка организации и проведения торгов не может не свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку торги являются конкурентной формой определения наилучших условий реализации товара и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица, не являющиеся профессиональными субъектами делового оборота). В противном случае при проведении торгов утрачивается признак конкуренции среди участников, в результате чего проведенная процедура выявления покупателя может противоречить ее сущности.

Кроме того, поскольку торги являются способом заключения договора по реализации товара, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка может сказаться на обеспечении конкуренции и формировании конкурентного товарного рынка путем лишения возможности потенциальных участников торгов принять участие в торгах либо необоснованного сокращения числа участников торгов. В случае проведения торгов в отсутствие конкурентной борьбы победитель таких торгов получает дополнительные преимущества на товарном рынке, на котором он осуществляет деятельность, поскольку увеличит количество своих основных производственных средств, при этом иные участники или потенциальные участники таких торгов будут неправомерно лишены возможности получения данного ресурса.

Из пункта 3 статьи 213.26 Закона о несостоятельности следует, что имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2025 по делу N А56-32537/2024 Х... признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2025 по делу N А56-32537/2024 финансовым управляющим Х... был утвержден арбитражный управляющей - С...

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о несостоятельности в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

В отношении имущества, находящегося за пределами Российской Федерации, выносится отдельное определение, исполнение которого осуществляется по правилам процессуального законодательства государства, на территории которого это имущество находится, или в соответствии с международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого это имущество находится.

Как следует из определения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2025 по делу N А 56-32537/2024 (далее - Определение) Положение о реализации имущества утверждено 22.09.2025 собранием кредиторов.

Как отмечалось ранее, сообщение о проведении оспариваемых торгов было размещено в ЕФРСБ 20.11.2025, а торги были назначены на 30.12.2025.

При этом, Заявитель считает, что торги были объявлены арбитражным управляющим до истечения срока, установленного для обращения в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного Положения о реализации имущества.

Вместе с тем, положения статьи 213.26 Закона о несостоятельности не содержат запрета на проведение торгов до истечения срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного Положения о реализации имущества.

Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о неправомерности проведения торгов в соответствии с утвержденным собранием кредиторов порядком.

В свою очередь, в соответствии с Определением в принятии обеспечительных мер в виде запрета реализации имущества должника, в соответствии с Положением о реализации имущества, Заявителю отказано.

Таким образом, по состоянию на 14.01.2025 Комиссия не располагает доказательствами, на основании которых можно считать проведение оспариваемых торгов неправомерным.

Кроме того, Заявитель в своей Жалобе указывает на отсутствие в Положении о реализации имущества сведений о реквизитах для перечисления задатка, а также о наличии в нем недостоверных сведений относительно количества реализуемых лотов.

Вместе с тем, вопросы утверждения собранием кредиторов порядка реализации имущества должника не относятся к компетенции антимонопольного органа, и, соответственно, Комиссия не обладает полномочиями по оценке правомерности Положения о реализации имущества на наличие возможных признаков нарушения действующего законодательства.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о несостоятельности организатор торгов выполняет следующие функции:

опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Таким образом, организатор торгов также не наделен полномочиями по внесению изменений в утвержденный порядок продажи имущества.

Учитывая изложенное, все доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Р... на действия организатора торгов - финансового управляющего гр. Х... С... (<...>; далее - финансовый управляющий) при проведении открытого аукциона по реализации имущества должника:

- квартиры по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский <...>; кадастровый номер: 78:34:0004128:8350, площадь 35.4 кв. м (лот N 1);

- квартиры по адресу: <...>; кадастровый номер: 78:11:0006060:3073, площадь 81.6 кв. м (лот N 2);

- квартиры адресу: Санкт-Петербург, Свердловская <...>; кадастровый номер: 78:11:0006068:5194, площадь 38 кв. м (лот N 3), сообщение N 20456649 о проведении которого было размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 20.11.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.