Решение Тюменское УФАС России от 14.01.2026 N РНП-72-261/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: МКУ "А" (далее - заказчик), И. по доверенности N 6 от 19.02.2025, с участием представителя подрядчика (исполнителя): индивидуального предпринимателя Г. (далее - индивидуальный предприниматель, исполнитель), А. по доверенности N б/н от 12.01.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице МКУ "А" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г. и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по установке системы автоматического полива территории и замене рулонного газона (реестровый номер закупки 0167300000525000720),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице МКУ "А" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по установке системы автоматического полива территории и замене рулонного газона.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Г. будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражения обосновывающие по делу не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

06.10.2025 между МКУ "А" и индивидуальным предпринимателем Г. заключен государственный контракт N 01003.25.081 на оказание услуг по установке системы автоматического полива территории и замене рулонного газона (реестровый номер контракта 3720332059125000086).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по установке системы автоматического полива территории и замене рулонного газона, согласно расчету стоимости услуг и товара, поставляемого заказчику при оказании услуг (приложение N 1 к контракту), регламенту оказания услуг (приложение N 2 к контракту) (далее - услуги, система, товар), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Объем услуг указан в приложении N 1 к контракту.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что услуги, оказываемые по контракту, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что организационные требования и перечень оказываемых услуг указаны в приложении N 2 к контракту.

Пунктом 1.6 контракта предусмотрено, что количество и характеристики системы, поставляемой и устанавливаемой при оказании услуг, указаны в приложении N 1 к контракту.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрен срок оказания услуг: в течение 25 (двадцати пяти) календарных дней с даты согласования заказчиком схемы системы автоматического полива.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что услуги по контракту могут быть оказаны досрочно.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено место оказания услуг: Российская

Федерация, Тюменская обл., г.о. город Тюмень, <...>.

Дополнительная информация об адресе: прилегающая территория к зданию.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрены условия оказания услуг: исполнитель оказывает услуги в соответствии с регламентом оказания услуг (приложение N 2 к контракту). Услуги оказываются по понедельникам с 9:00 до 18:00 часов; со вторника по воскресенье (в том числе выходные и праздничные дни) в согласованное сторонами дату и время в устной форме, если это не препятствует основной деятельности организаций, находящихся в здании.

Пунктом 5.2.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя оказать услуги в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.

Пунктом 5.2.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить качество оказываемых услуг в полном соответствии с условиями контракта.

Пунктом 5.2.22 контракта предусмотрена обязанность исполнителя после оказания услуг привести место оказания услуг в надлежащее состояние, в соответствии с действующим законодательством РФ, вывести с места оказания услуг образовавшийся в процессе оказания услуг мусор (при наличии), принадлежащую исполнителю технику, оборудование в день окончания оказания услуг.

Пунктом 5.2.23 контракта предусмотрена обязанность исполнителя после оказания услуг своими силами и за свой счет восстановить все повреждения территории и наружной отделки здания, на территории которого оказывались услуги.

Пунктом 5.2.26 контракта предусмотрена обязанность исполнителя после установки комплектующих элементов для автоматического полива осуществить пуско-наладочные работы: тестовый запуск системы автоматического полива во всех режимах работы и ее полную настройку, а также тестовый запуск и настройку контроллера системы автоматического полива и датчика дождя.

Пунктом 5.2.27 контракта предусмотрена обязанность исполнителя после оказания услуг провести инструктаж для заказчика: ознакомить заказчика с мерами предосторожности в работе с комплектующими элементами системы автоматического полива и основными принципами в ее настройке, в том числе распределение зон полива, настройка графика полива; ознакомить заказчика с методами ухода за рулонным газоном.

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС и действует по 31.12.2025 включительно. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе в части исполнения принятых по контракту гарантийных обязательств.

Пунктом 11.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Спецификацией (приложение N 1 к контракту) предусмотрен перечень оказываемых услуг: установка системы автоматического полива территории, замена рулонного газона.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, у заказчика имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик принял решение об одностороннем отказе N 70-08-1492/25 от 16.12.2025, о чем заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта 16.12.2025 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Закон о контрактной системе предусматривает право заказчика отменить ранее принятое решение об одностороннем отказе до вступления такого решения в законную силу, вместе с тем, частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрены обязательные правовые основания, по которым заказчик обязан отменить такое решение до вступления его в законную силу.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП Г. об одностороннем отказе от исполнения контракта является 16.12.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 27.12.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного

Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, процедура расторжения контракта заказчиком соблюдена. То обстоятельство, что в решении заказчика об одностороннем отказе содержится ссылка о расторжении контракта с момента получения уведомления, не отменяет то обстоятельство, что заказчиком полностью соблюден десятидневный пресекательный срок вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обращение заказчика о включении в РНП сведений в отношении ИП Г. поступило в Тюменское УФАС России после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, порядок направления заказчиком обращения о включении в РНП в контрольный орган в сфере закупок также полностью соблюден.

Необходимо отметить, что ИП Г. подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что требования части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, по сути предусматривают специальную норму о пресекательном десятидневном сроке, в течение которого, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан со своей стороны устранить ранее выявленные заказчиком нарушения условий муниципального контракта.

Вместе с тем, установленный десятидневный срок предусмотрен не только для вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, но также для устранения исполнителем существенных нарушений условий контракта, исполнитель со своей стороны не устранил ранее выявленные заказчиком нарушения обязательств по контракту.

При проведении представителями заказчика проверок качества оказываемых услуг 01.11.2025 и 07.11.2025 выявлены и зафиксированы факты ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом и составлены акты проверки качества оказываемых услуг.

В ходе проверок выявлены следующие нарушения:

1) замена рулонного газона проведена не по всей зеленной территории, прилегающей к зданию, расположенному по адресу: <...> (далее - Объект) (фото NN 1 - 6 приложение N 3 к Акту от 01.11.2025);

2) прорезанный асфальт с уложенными трубами системы автоматического полива не заасфальтирован (фото NN 7 - 10 приложение N 3 к акту от 01.11.2025).

Асфальтирование обозначенных участков было произведено 06.11.2025 (фото NN 1 - 4 приложение N 4 к Акту от 01.11.2025);

3) на этапе подготовки почвы не была произведена очистка почвы от старой травы (фото NN 11 - 12 приложение N 3 к Акту от 01.11.2025);

4) на этапе подготовки почвы не был досыпан новый грунт, не было произведено выравнивание почвы с досыпкой нового грунта, вследствие чего по всей зеленной территории объекта поверхность газона имеет впадины и бугры (фото NN 13 - 14 Приложение N 3 к акту от 01.11.2025);

5) после прокладки трубопроводов системы полива под плиткой демонтированные участки плитки были восстановлены неровно (фото NN 15 - 18 приложение N 3 к акту от 01.11.2025);

6) после прокладки трубопроводов системы полива под плиткой демонтированные участки плитки не были восстановлены (фото NN 19 - 22 приложение N 3 к акту от 01.11.2025). Частичное восстановление плитки было произведено 06.11.2025 (фото NN 5 - 6 приложение N 3 к Акту от 01.11.2025);

7) прокладка трубопроводов под частью бордюров оказалась невозможна по причине того, что основания бордюров забетонированы под землей. Между заказчиком и исполнителем в устной форме было согласовано произвести прорезание этих участков бордюров. После проведения трубопроводов не все разрезанные участки бордюров были восстановлены;

8) по всей прилегающей зеленной территории вокруг здания при осуществлении укладки газона не было получено равномерности газона (плотный дерн, с одинаковым цветом зеленой травы) (фото NN 23 - 27 приложение N 3 к акту от 01.11.2025);

9) на этапе подготовки в почву не были добавлены удобрения;

10) исполнителем не оформлен и не предоставлен Заказчику документ (паспорт, схема или проект) системы автоматического полива;

11) пуско-наладочные работы после монтажа системы автоматического полива не проведены;

12) исполнителем не проведен инструктаж для заказчика после оказания услуг.

В нарушение пункта 5.2.22 контракта, 07.11.2025 в ходе проверки качества оказываемых услуг было установлено, что исполнитель не вывез мусор и оборудование с территории объекта заказчика, а также снятый старый слой почвы, что подтверждается фотографиями, приложенными к акту от 07.11.2025 (приложение N 2 к уведомлению). Весь мусор был вывезен исполнителем только 08.11.2025.

06.11.2025 исполнителем в ЕИС был сформирован документ о приемке от 06.11.2025 N б/н.

14.11.2025 по результатам проведенной экспертизы заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 70-08- 1382/25, в связи с нарушением условий контракта.

Несмотря на установленный срок устранения недостатков, требования заказчика, изложенные в мотивированном отказе от 14.11.2025, не были исполнены.

18.11.2025 исполнитель повторно разместил документ о приемке и направил заказчику письмо от 18.11.2025 N 164 "Ответ на претензию от 13.11.2025".

25.11.2025 по результатам проведенной экспертизы заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от N 70-08- 1424/25, в связи с нарушением условий контракта и повторно установлен срок для их устранения.

Однако в установленный заказчиком срок недостатки не были устранены и требования, изложенные в мотивированном отказе от 25.11.2025, не были исполнены.

30.11.2025 исполнитель направил письмо заказчику от 30.11.2025 N 168 "Ответ на претензию от 25.11.2025 N 70-08-1423/25", с требованием осуществить приемку оказанных услуг в полном объеме, за исключением стоимости демонтажа и монтажа в сумме 176000,00 рублей (сумма названа исполнителем), а также обещал осуществить пуско-наладочные работы и провести инструктаж для заказчика в 2026 году перед началом поливочного сезона.

01.12.2025 исполнитель вновь сформирован в ЕИС документ о приемке от 01.12.2025 N б/н, не устранив нарушения условий контракта.

16.12.2025 по результатам проведенной экспертизы заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 70-08- 1490/25.

Исполнитель существенно нарушил условия контракта, проявив полную халатность при оказании услуг. Исполнителем полностью проигнорированы требования подготовки поверхности перед укладкой газона: почва не была очищена и подготовлена должным образом, предыдущий слой старого газона остался нетронутым, хотя именно предварительная обработка является ключевым условием качественной укладки нового покрытия. Более того, участки, предназначенные для укладки газона, остались неровными, поскольку выравнивание было невозможным из-за оставшегося слоя старого газона. Это прямое нарушение технологического процесса, которое снижает качество результата, приживаемость нового газона и нарушает эстетический вид территории, образуя бугры. Особенно критичным стало ненадлежащее хранение доставленного рулонного газона. Согласно технологии укладки, доставка должна была осуществляться непосредственно перед началом укладки. Однако рулоны газона были привезены заранее 18.10.2025, и лежали на территории здания ЗАГСа вплоть до окончания всех предусмотренных контрактом сроков исполнения. Длительное пребывание газона в упаковке и свернутом состоянии привело к ухудшению состояния корневой системы и порче травяного покрова. Такое пренебрежение условиями хранения считается грубым нарушением технологии и неизбежно негативно сказывается на конечном результате работ.

Исполнитель существенно нарушил ряд ключевых пунктов контракта и технологию укладки газона, установленную производителем, вследствие чего качество оказанных Услуг оказалось неудовлетворительным и не соответствует заявленным требованиям.

Указанные нарушения условий контракта подтверждаются результатами экспертиз, проведенных заказчиком своими силами (экспертные заключения от 14.11.2025, 25.11.2025, 16.12.2025).

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Тюменского УФАС России не установлено вышеперечисленных обстоятельств подпункт "в" пункта 15 Правил), что лишает возможности Комиссию

Тюменского УФАС России принять решение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в нарушение требований Закона о контрактной системе

Таким образом, установление недобросовестности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить государственный (муниципальный) контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Нарушение исполнителем государственного (муниципального) контракта своих обязательств при отсутствии у него явного намерения не исполнять контракт и предпринявшего все возможные меры для его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исполнитель предпринял все возможные усилия для своевременного и качественного выполнения работ. Были выполнены следующие мероприятия:

- проведение предварительных исследований и подготовка документации;

- привлечение необходимых специалистов и оборудования;

- соблюдение установленных сроков начала работ.

- приобретена система автоматического полива территории (п. 1.2. приложения к Контракту) стоимостью 1 133 248,08 рублей.

- оказаны услуги по установке системы автоматического полива территории, (п. 1.1. приложения 1 к контракту) стоимостью 745 333,28 рублей;

- закуплен рулонный газон и произведена его замена последовательно по участкам, после фактического монтажа системы на определенном участке прилегающей территории к зданию, общая площадь рулонного газона, подлежащего замене, составила 880 м2, толщина дерна от рулонного газона от 2 до 7 см, общая сумма затрат на материалы и выполнение работ 1 045 446,06 рублей.

Однако возникли объективные препятствия, не зависящие от воли исполнителя, которые привели к задержкам в выполнении отдельных работ.

Необходимо учитывать, что некоторые задержки связаны с недостаточной координацией действий заказчика, поскольку на протяжении всего срока проведения работ на объекте осуществлялся непрерывный контроль со стороны представителя заказчика (пункты 4.1.2, 4.2.1, 4.2.3 контракта), в процессе которого замечаний к выполненным работам не поступало, как и каких-либо претензий или замечаний к осуществляемой деятельности. Отсутствовала оперативная реакция на запросы исполнителя, что замедляло процесс согласования изменений и получение разрешений.

Перед оказанием услуг по замене рулонного газона исполнитель подготовил почву (очистил почву от старой травы, сорняков, камней и мусора). В почву добавлено азотно-минеральное удобрение Карбамид, весь газон перед срезкой обработан соответствующими составами. Бугры и впадины образуются в результате разницы в толщине дерна нового рулонного газона, эта разница нивелируется в течении одного года после укладки, когда газон приживется к новому основанию и даст равномерный зеленый оттенок. Практически на всей территории силами исполнителя старый слой дерна был убран и вывезен (ориентировочный объем вывезенного мусора/травы/камней/дерна составляет 52м3) для достижения нужной высотной отметки нового слоя газона.

Для урегулирования возникших между сторонами разногласий, в досудебном порядке исполнитель предлагал уменьшить стоимость оказания услуг по замене рулонного газона (пункт 1.3. приложения 1 к контракту) в сумме 1 045 446,06 рублей; на стоимость демонтажа и монтажа рулонного газона 176 000,00 рублей (документально подтвержденные расходы исполнителя).

Исполнитель не возражал против удержания денежной суммы по выставленной претензии в размере 32 164,30 рублей из денежных средств, подлежащих оплате заказчиком исполнителю.

Поскольку на момент, производства пуско-наладочных работ запланированное на 03.11.25 - 05.11.25, с учетом температурного режима (холодная погода), было невозможно по той причине, что оборудование автоматического полива категорически запрещается эксплуатировать, равно как и производить пуско-наладку, в условиях отрицательных температур. При подготовке системы к зимнему периоду необходимо производить полную продувку системы от воды, что не предусмотрено условиями контракта.

Исполнитель предлагал заказчику гарантию, что произведет пуско-наладку оборудования системы автоматического полива в 2026 году перед началом поливочного сезона при наступлении положительных среднесуточных температур, а именно:

- тестовый запуск системы автоматического полива во всех режимах работы и ее полную настройку, а также тестовый запуск и настройку контроллера системы автоматического полива и датчика дождя, при обнаружении недостатков устранит их за свой счет;

- проведет инструктаж для заказчика: ознакомив заказчика с мерами предосторожности в работе с комплектующими элементами системы автоматического полива и основными принципами в ее настройке, в том числе распределение зон полива, настройка графика полива до 31.05.2026.

Также необходимо отметить, что принятие 16.12.2025 заказчиком решения N 70-08-1492/25 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в момент существования холодной погоды (отрицательных температур) объективно не позволяло исполнителю полностью устранить выявленные заказчиком нарушения условий контракта, поскольку оборудование автоматического полива категорически запрещается эксплуатировать, равно как и производить пуско-наладку, в условиях отрицательных температур.

Вышеизложенное по мнению Комиссии Тюменского УФАС России подтверждает, что у исполнителя не было умысла уклоняться от исполнения контракта, в его действиях нет признаков недобросовестности.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ИП Г.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.