Решение Калининградское УФАС России от 14.01.2026 N 039/10/104-1196/2025

Резолютивная часть объявлена 30.12.2025

Изготовлено в полном объеме 14.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей заказчика - ГКУ "К": С.П. Задорожней (по доверенности);

в отсутствие представителей ООО "М", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГКУ "К" (далее - Заказчик) (вх. N 10174/25 от 23.12.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (далее - Поставщик) (ИНН <...>, 117246, г. Москва, вн.тер.г. МО Черемушки, проезд Научный, д. 19, помещение 5Т, учредитель/генеральный директор К.Е., ИНН <...>, ЕРУЗ 19042547), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) (извещение N 0335200014925000790) (далее - Аукцион),

25.03.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925000790. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 665 132, 00 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 118565887 (ООО "М", ИНН <...>), предложение о цене контракта составило - 1 665 132, 00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1).

14.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335200014925000790 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) (реестровый номер 2391751525325000458) (далее - Контракт).

Цена Контракта составила 1 665 132, 00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: СПИРОНОЛАКТОН) (код ОКПД 2 - 21.20.10.143) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 3.1 раздела 3 Контракта установлено, что Поставщик обязан, в том числе:

3.1.1. Поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. Предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. Незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению

Контракта.

Согласно подпункту 3.3.1 пункта 3.3 раздела 3 Контракта Заказчик обязан обеспечить контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.4 раздела 3 Контракта установлено, что Заказчик вправе, в том числе:

3.4.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

3.4.2. Запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту;

3.4.3. Проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика, в том числе осуществлять контроль сроков поставки Товара в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 5.1 раздела 5 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 5 к Контракту).

Согласно Календарному плану к Контракту поставка Товара осуществляется в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Контракта (одноэтапная постава).

Согласно пункту 17.3 раздела 17 Контракта все споры и разногласия в связи с исполнением

Контракта разрешаются путем переговоров. Если по результатам переговоров Стороны не приходят к согласию, дело передается на рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

19.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлены требование и претензия, согласно которым в соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом к Контракту. В соответствии с Календарным планом к Контракту поставка Товара осуществляется в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Контракта. На 19.05.2025 Товар не поставлен.

В случае не поставки Товара Заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании счета-фактуры от 19.05.2025 N 467 и платежного поручения от 16.07.2025 N 688656 Поставщиком отгружена часть Товара, а Заказчиком принят и оплачен Товар на сумму 555 044, 00 рубля.

14.07.2025 Поставщик письмом (исх. N 118/07) уведомил Заказчика о том, что на текущий момент ООО "М" не имеет возможности поставки лекарственных препаратов предусмотренных Контрактом ввиду нахождения их в дефектуре у производителей. После выхода лекарственных препаратов в гражданский оборот ООО "М" готово осуществить незамедлительное исполнение обязательства по поставке лекарственных препаратов с последующим отнесением на ООО "М" всех штрафных санкций за нарушение сроков поставки предусмотренных Контрактом.

На основании счета-фактуры от 25.09.2025 N 628 и платежного поручения от 30.10.2025 N 219761 Поставщиком отгружена часть Товара, а Заказчиком принят и оплачен Товар на сумму 555 044, 00 рубля.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены требования и претензии от 02.10.2025, 30.10.2025, 24.11.2025, согласно которым в соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом к Контракту. В соответствии с Календарным планом к Контракту поставка Товара осуществляется в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Контракта. На 02.10.2025, 30.10.2025, 24.11.2025 Товар не поставлен полностью. В случае не поставки Товара Заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 3, 12 Контракта.

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 799), которое размещено в ЕИС 10.12.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 10.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 23.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.12.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что срок поставки товара по Контракту истек 15.05.2025, товар Поставщиком по Контракту поставлен не полностью, требования и претензии Заказчика Поставщиком проигнорированы, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 454 и 455 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

На основании статьи 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из представленных Заказчиком сведений и документов следует, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнялись принятые на себя обязательства. По состоянию на 23.12.2025 (дата расторжения Контракта) товар Поставщиком не поставлен, документов, подтверждающих невозможность поставки товара в адрес Заказчика не представлено.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в установленный

Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, товар адрес Заказчика поставлен в полном объеме не был и учитывая отсутствие мер со стороны Поставщика, направленных на исполнение Контракта, принимая во внимание, что Поставщиком не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения

Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "М" (далее - Поставщик) (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор К.Е., ИНН <...>, ЕРУЗ 19042547) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.