Решение Свердловское УФАС России от 14.01.2026 N 066/06/106-47/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-00, рассмотрев жалобу ИП Э. (вх. N 27186/25 от 29.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения муниципального округа Заречный Свердловской области "Управление муниципального заказа" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на мероприятия по благоустройству городских, сельских и общественных территорий, а также территорий, обустроенных в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды", муниципального округа Заречный Свердловской области (извещение N 0862300039625000386), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Э. (вх. N 27186/25 от 29.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения муниципального округа Заречный Свердловской области "Управление муниципального заказа" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на мероприятия по благоустройству городских, сельских и общественных территорий, а также территорий, обустроенных в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды", муниципального округа Заречный Свердловской области (извещение N 0862300039625000386) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме составлено с нарушениями норм действующего законодательства в части установления неисполнимых сроков выполнения работ по контракту.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме N 0862300039625000386 на мероприятия по благоустройству городских, сельских и общественных территорий, а также территорий, обустроенных в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды", муниципального округа Заречный Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 050 120,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1.1 приложения к извещению "Описание объекта закупки", установлено в том числе следующее: "Тротуары, подходы к пешеходным переходам, остановочные комплексы, лестничные марши и подходы к ним с усовершенствованным покрытием очищаются до основного покрытия и посыпаются ПГМ до 07.00 ч".

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

В силу п. 1 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Таким образом, Комиссией установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения контракта в Законе о контрактной системе в сфере закупок не установлено, а срок исполнения работ является требованием заказчика, который он прописывает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что требование по очистке снега, наледи и посыпке ПГМ до 07.00 ч. обосновано необходимостью организации безопасного и комфортного передвижения граждан, которые массово идут на работу к 7.00-8.00 ч. утра. Данное требование определено официальным письмом Администрации МО Заречный.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Комиссией установлено, что Заказчиком 26.12.2025 была проведена процедура отмены определения поставщика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Э. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения муниципального округа Заречный Свердловской области "Управление муниципального заказа", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения муниципального округа Заречный Свердловской области "Управление муниципального заказа", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.