Решение Хабаровское УФАС России от 13.01.2026 N 027/10/18.1-2097/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...>- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...>- начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия),

в присутствии:

- генерального директора ООО "Ч" Ш.;

- представителей:

- от ООО "Ч" - адвоката <...> по доверенности от 20.12.2025:

- от краевого государственного автономного учреждения "Ц" <...> по доверенности от 22.12.2025, <...> по доверенности от 22.12.2025, <...> по доверенности от 22.12.2025,

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее также - заявитель) на действия краевого государственного автономного учреждения "Ц" (далее также - КГАУ "ЦСПСКХК", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме N 32515455868 на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению пропускного, внутриобъектового режима и охране общественного порядка в период проведения спортивных, физкультурных и иных культурно-массовых мероприятий,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Ч" (ИНН <...>) на действия КГАУ "ЦСПСКХК" (далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме N 32515455868 на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению пропускного, внутриобъектового режима и охране общественного порядка в период проведения спортивных, физкультурных и иных культурно-массовых мероприятий (далее также - запрос предложений в электронной форме).

Из жалобы следует, что согласно первому протоколу, опубликованному 10.12.2025, победителем признано ООО "Ч" (заявка N 1) с итоговым баллом 100. ООО "Ч" (заявка N 2) заняло второе место с 44,773 баллами. Согласно второму протоколу, опубликованному 10.12.2025, победителем признано ООО "Ч" (заявка N 2) с итоговым баллом 94,773. ООО "Ч" (заявка N 1) заняло второе место с 92,86 баллами. В тот же день 10.12.2025 заказчиком опубликованы сведения об отмене протокола Протокол подведения итогов запроса предложений N 32515455868-03". Основанием для отмены указан "Технический сбой, имевший место при скачивании заявок участников закупки 09.12.2025 г.". Таким образом, публикация двух взаимоисключающих протоколов оценки заявок по одной и той же закупке в один день указывает на нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", допущенных заказчиком при пересмотре итогов закупки.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Частью 10 ст. 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "Ч" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг краевого государственного автономного учреждения "Ц" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

27.11.2025 размещено извещение о закупке N 32515455868 о проведении запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению пропускного, внутриобъектового режима и охране общественного порядка в период проведения спортивных, физкультурных и иных культурно-массовых мероприятий.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 792 290,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 27.11.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 09.12.2025 10:00.

Дата окончания рассмотрения заявок участников закупки: 10.12.2025.

Дата окончания оценки заявок участников закупки: 10.12.2025.

Дата подведения итогов: 10.12.2025.

Генеральный директор ООО "Ч", представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители заказчика в ходе рассмотрения дела возражали по доводам, изложенным в жалобе, настаивали на правомерности действий заказчика.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об обоснованности жалобы.

10.12.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов запроса предложений от 10.12.2025 N 32515455868-03.

Согласно вышеуказанному протоколу на участие в закупке подано 2 заявки (ООО "Ч" (заявка N 1), ООО "Ч" (заявка N 2)), которые признаны соответствующими условиям закупки. На основании результатов оценки и сопоставления заявок победителем закупки признан участник ООО "Ч", который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие которого присвоен первый номер. Также согласно указанному протоколу ООО "Ч" присвоено 100 баллов, ООО "Ч" присвоено 44,773.

Вместе с тем, 10.12.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов запроса предложений от 10.12.2025 N 32515455868-04, согласно которому на основании результатов оценки и сопоставления заявок победителем закупки признан участник ООО "Ч", которому присвоено 94,78 баллов, ООО "Ч" присвоено 92,86 баллов.

Заявитель указывает в жалобе, что ООО "Ч" законно объявлено победителем согласно протоколу подведения итогов запроса предложений от 10.12.2025 N 32515455868-03, пересмотр же итогов запроса предложений в электронной форме и размещение нового протокола подведения итогов запроса предложений от 10.12.2025 N 32515455868-04 неправомерно и нарушает законные права и интересы ООО "Ч".

Представители заказчика пояснили, что при рассмотрении заявок на участие в закупке при скачивании заявок участников закупки 09.12.2025 произошел технический сбой, и скачанные закупочной комиссией файлы заявки ООО "Ч" не соответствовали количеству загруженных ООО "Ч" файлов. Данный факт был установлен только после опубликования протокола подведения итогов запроса предложений от 10.12.2025 N 32515455868-03. Таким образом, заказчиком было принято решение о проведении 10.12.2025 повторной оценке заявок участником электронного запроса предложений.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 14 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Пунктом 5.3.8 Положения о закупках установлено, что по результатам проведения процедуры рассмотрения заявок комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок, который содержит следующие сведения:

1. дата подписания протокола;

2. количество поданных на участие в запросе предложений заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3. причины, по которым запрос предложений признан несостоявшимся, в случае признания его таковым, с указанием пункта Положения, на основании которого было принято решение о признании запроса предложений несостоявшимся;

4. результаты рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, с указанием, в том числе:

а) количества заявок на участие в запросе предложений, которые были отклонены по результатам рассмотрения заявок:

б) основания отклонения каждой заявки на участие в запросе предложений, которая была отклонена, с указанием положений документации запроса предложений, которым не соответствует такая заявка;

5. иная информация по усмотрению комиссии.

Подписанный присутствующими членами комиссии протокол рассмотрения заявок размещается в ЕИС, на официальном сайте в течение трех дней со дня его подписания (п. 5.3.10 Положения о закупках).

В соответствии с п. 5.4.5 Положения о закупках оценка заявок осуществляется в соответствии с критериями оценки заявок и порядком оценки заявок, указанными в документации запроса предложений с учетом требований подраздела 2.5 настоящего Положения и с учетом пп. "а" п. 3 ч. 4, "а" п. 3 ч. 5, п. 5 ч. 8 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 12 извещения о закупке установлены Критерии оценки заявок участников запроса предложений в электронной форме:

- Стоимостной критерий "Цена договора". Величина значимости критерия оценки - 50%. Предметом оценки заявок по данному подкритерию является опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера. Под оказанием услуг сопоставимого характера понимается оказание для обеспечения государственных и муниципальных нужд услуг охраны во время массовых мероприятий на объектах в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности с ценой договора не менее 5% от начальной максимальной цены договора данного запроса предложений. Успешно оказанными считаются услуги, принятые заказчиком без претензий на основании подписанных актов приема-передачи оказанных услуг, а также без применения мер ответственности за просрочку исполнения, ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств исполнителя. Сведения об аналогичном опыте участник закупки вправе представить в виде копий контрактов (договоров) и актов приема-передачи оказанных услуг к ним. При этом контракты (договоры) должны быть заключены в 2021 - 2024 годах, в 2025 году (если исполнение завершено). Либо участник вправе предоставить номера таких контрактов (договоров) из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок. В случае наличия противоречия между стоимостью оказанных услуг, указанной в приложенной копии контракта (договора) и документах, подтверждающих факт исполнения контракта (договора), такой контракт (договор) не будет учитываться для расчета показателя. В случае непредставления документов, подтверждающих факт исполнения предоставленных контрактов (договоров), такие контракты (договоры) не будут учитываться для расчета показателя. Максимальную оценку получает участник с максимальным количеством таких контрактов (договоров). При оценке заявок по критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника запроса предложений в электронной форме с наименьшей ценой договора.

- Нестоимостной критерий "Квалификация участника запроса предложений в электронной форме". Величина значимости критерия оценки - 50%. Предметом оценки заявок по данному подкритерию является опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера. Рейтинг по критерию "Квалификация участника запроса предложений в электронной форме" вычисляется как сумма баллов по каждому показателю оценки заявки (предложения), умноженная на величину значимости критерия оценки в размере 50%.

В связи с тем, что согласно пояснениям представителей заказчика пересмотр заявок связан с техническим сбоем при скачивании заявок участников закупки 09.12.2025, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение о запросе у электронной торговой площадке РТС-тендер (исх. от 24.12.2025 N ЛИ/14751/25) следующей информации:

- был ли технический сбой на ЭТП РТС-тендер в период с 09.12.2025 по 10.12.2025 включительно;

- когда вторым участником ООО "Ч" (ИНН <...>) была сформирована заявка на участие в вышеуказанной закупке, вносились ли в нее изменения, какие и когда.

Согласно ответу электронной торговой площадки РТС-тендер от 24.12.2025 (вх. от 26.12.2025 N 20027-ЭП/25) "В период с 09.12.2025 по 10.12.2025 включительно электронная торговая площадка РТС-тендер функционировала в штатном режиме, сбоев зафиксировано не было. Также отмечает, что в соответствии с п. 8.15 Регламента электронной торговой площадки РТС-тендер для корпоративных закупок изменение Заявки (альтернативного предложения) осуществляется только путем отзыва Заявки. В соответствии с п. 8.16 Регламента после отзыва Заявки Участник закупки имеет возможность повторно сформировать и подать Заявку до наступления времени окончания подачи Заявок, установленного в Извещении о закупке".

Также, Комиссией, согласно представленной электронной торговой площадкой РТС-тендер информации, установлено, что ООО "Ч" действительно 09.12.2025 представлены копии контрактов (договоров) и актов приема-передачи оказанных услуг к ним в соответствии с требованиями, подтверждающие опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что Законом о закупках, а также Положением о закупках не предусмотрена возможность самостоятельного пересмотра заявок и размещение новой редакции протоколов. Размещение новых редакций протоколов подрывает принцип информационной открытости.

При таких обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях заказчика имеется нарушение п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Вместе с тем, поскольку оценка заявок, указанная в протоколе подведения итогов запроса предложений от 10.12.2025 N 32515455868-04 является правомерной, Комиссия приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ч" (ИНН <...>) на действия КГАУ "ЦСПСКХК" (далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме N 32515455868 на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению пропускного, внутриобъектового режима и охране общественного порядка в период проведения спортивных, физкультурных и иных культурно-массовых мероприятий обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.