Решение Ростовское УФАС России от 16.02.2026 N 061/06/105-314/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-314/2026, 061/06/105-322/2026 по жалобам ООО "А", ООО "МА" о нарушении ГБУ РО "Ц" в Неклиновском районе (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300096026000001 "Закупка шприцов для ГБУ РО "Ц" в Неклиновском районе на 2026 год" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.П. (доверенность от 11.02.2026), в отсутствие представителя Заявителя 1, представителя Заявителя 2, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "Ц" в Неклиновском районе. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300096026000001 (далее - Извещение), 06.02.2026 в 10:25, 06.02.2026 в 14:51, 09.02.2026 в 15:41 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.02.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 999 000,00 руб.

1. Заявитель 1 полагает, что Заказчиком в нарушение ст. 14 Закона не размещены уведомление и декларация об отсутствии товаров в реестре российской промышленной продукции по позициям 4, 16, 17.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 7 Постановления N 1875 установлено, что что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В Извещении Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, ко всем закупаемым товарам.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки по оспариваемым позициям соответствуют товары различных производителей, в том числе, страна происхождения которых Российская Федерация:

- Шприц инъекционный однократного применения трехдетальный, стерильный типа "Луер

Лок", ООО "Г", Россия (номер реестровой записи 10464406, 10464423);

- Шприц однократного применения по ТВНЛ.942311.025ТУ, ООО "МБ", Россия (номер реестровой записи 10651353) и пр.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель 1 не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности формирования Заказчиком Извещения подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорной информации и лишении Заявителя 1 возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер. При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель 1 полагает, что Заказчиком допущено противоречие характеристик товаров, установленных в Извещении, характеристикам, которые содержатся в описании объекта закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев Извещение в редакции, размещенной 06.02.2026 в 14:51 (действующая на момент подачи жалобы), пришла к выводу, что указанные в жалобе ООО "А" противоречия относительно установленных Заказчиком характеристик закупаемых товаров отсутствуют, а раздел Извещения "Объект закупки" в точности дублирует электронный файл "ТЗ_шприцы".

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

3. Согласно доводам жалоб Заявителя 1, Заявителя 2, Заказчиком по ряду закупаемых товаров неправомерно установлено требование о наличии дополнительного защитного механизма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлены коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров по позициям 9 и 13 описания объекта закупки: 32.50.13.110-00004584 "Шприц общего назначения", 32.50.13.110-00004580 "Шприц общего назначения".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением обязательных характеристик, предусмотренных установленными кодами КТРУ, а также дополнительных характеристик с обоснованием их применения.

Согласно Извещению, Заказчиком установлена, в том числе, следующая характеристика по указанным товарам:

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" в процессе государственной регистрации медицинского изделия подтверждается его качество, эффективность и безопасность. Зарегистрированное медицинское изделие отвечает установленным требованиям качества, эффективности, безопасности и может применяться по назначению.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцев не предусмотрена.

Таким образом, указанное Заказчиком в Извещении обоснование применения спорной характеристики не влияет на целевое назначение закупаемого товара.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России N 28/44505/25 от 14.05.2025.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, оспариваемая характеристика содержится в примененных кодах КТРУ, что свидетельствует о правомерности установления подобного требования.

Вместе с тем, коды КТРУ 32.50.13.110-00004584 и 32.50.13.110-00004580 содержат следующую характеристику:

"Защита от случайного укола (защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы): Да/Нет".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчиком, в настоящем случае, установлена характеристика в формулировке, не предусмотренной выбранными позициями КТРУ.

Кроме того, характеристика товара из КТРУ предусматривает не только механизм защиты посредством выдвигающегося колпачка (как установлено в Извещении), но и посредством накидывающегося колпачка.

При таких обстоятельствах, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона. Доводы жалоб признаны обоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "МА" обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.