Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 077/07/00-16459/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи "..." (лично), представителей ИТАР-ТАСС в лице, действующей на основании доверенности от 16.05.2025 N 111/2025, действующей на основании доверенности от 16.06.2025 N 108/2025, действующей на основании доверенности от 08.12.2025 N 236/2025, действующей на основании доверенности от 17.11.2025,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ИТАР-ТАСС (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку светодиодного экрана для нужд ИТАР-ТАСС (реестровый N 32515417370) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок заключения договора, поскольку Заказчик направил для подписания проект договора 19.12.2025, при этом данным договором установлен конкретный срок исполнения, а именно 22.12.2025, в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно лишил его возможности ознакомления с условиями договора и составления протокола разногласий, в случае несогласия с требованиями такого договора.

Кроме того, Заявитель также не согласен с установленным штрафом в размере 10% от цены договора и пени, установленными за каждый день просрочки исполнения обязательств по договору в размере 0,2% от стоимости договора.

По мнению Заявителя, данные требования договора носят чрезмерный и несоразмерный характер, а также создают недобросовестные и дискриминационные условия исполнения условий договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражении на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении процедуры Заказчик руководствовался положениями Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ИТАР-ТАСС от 27.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 18.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru), была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 38 541 467,38 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 18.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.12.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 08.12.2025.

Согласно итоговому протоколу от 08.12.2025 N 32515417370-03 победителем Закупки признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации, и предложивший наименьшую цену договора, а именно ИП Б.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что разместив проект договора только 19.12.2025 при конечной дате поставки 22.12.2025, Заказчик лишил реальной возможности исполнить договор в установленный срок, независимо от степени добросовестности и готовности к исполнению.

Относительно довода о нарушении Заказчиком порядка заключения договора Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 10.1.4 Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Договор заключается после прохождения внутренних процедур согласования в ИТАР-ТАСС путем включения условий, предложенных победителем процедуры закупки или единственным участником процедуры закупки, в проект договора, содержащийся в документации о закупке и (или) извещении о проведении закупки, в сроки, установленные в документации о закупке, извещении о проведении закупки. В случае необходимости одобрения органом управления ИТАР-ТАСС в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) ИТАР-ТАСС, комиссии, Оператора ЭП договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (Пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) ИТАР-ТАСС, комиссии, Оператора ЭП.

Учитывая, что датой размещения итогового протокола является 08.12.2025, в связи с чем Заказчик и победитель могут заключить договор не ранее 19.12.2025 и не позднее 28.12.2025.

Комиссия отмечает, что Заказчик 19.12.2025 направил для подписания Заявителю договор, при этом конкретный порядок заключения договора положениями документации не предусмотрен.

При этом в соответствии с пунктом 4 Технического задания срок поставки товара, выполнения Работ начинается с даты заключения договора до 22.12.2025.

Кроме того, в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части порядка заключения договора, а равно принял на себя соответствующие риски в случае несоблюдения таких требований.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, направляя для подписания проект договора Заявителю 19.12.2025, действует в рамках общих требований, установленных Законом о закупках и Положением о закупках.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих нарушение Заказчиком порядка заключения договора.

Учитывая изложенное, Комиссия признает указанный довод необоснованным.

Относительно довода о неправомерном установлении Заказчиком штрафов в размере 10% от цены договора и пени в размере 0,2% от стоимости договора, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.24.1 Положения о закупках Заказчик вправе установить антидемпинговые меры при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, если при проведении конкурентной и дополнительной неконкурентной процедуры закупки участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора (сумма цен единиц товара, работ, услуг), которая на 25 (Двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальной (максимальной) суммы цен единиц товара, работ, услуг), указанной в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, договор с таким участником заключается только после применения к такому участнику антидемпинговых мер, установленных в пунктах 2.24.2 Положения.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 2.24.2 Положения о закупках величина неустойки (штрафов, пеней), определяемая в соответствии с пунктами 2.14.6 - 2.14.9 Положения, в договоре, заключаемом с участником по итогам закупки, устанавливается в двукратном размере.

Комиссия отмечает, что пунктами 7.5 и 7.6 Проекта договора пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 0,1% от цены договора.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, размер штрафа определяется в соответствии с пунктом 2.14.8 Положения о закупке Заказчика и равен 5% от цены договора.

Разделом 7 Проекта договора также предусмотрено, что штраф в размере 5% от цена договора устанавливается, в случае, если цена договора (этапа) составляет от 5 000 000,01 рубля до 50 000 000 рублей (включительно).

Как ранее было установлено Комиссией, начальная (максимальная) цена договора оспариваемой процедуры ровна 38 541 467, 38 рублей.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявителем была предложена цена в размере 19 463 440, 72 рублей, что, в свою очередь, более 25% ниже начальной (максимальной) цены договора, в связи с чем, Заказчиком были применены антидемпенговые меры.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что размеры штрафов и пеней, предусмотренные пунктами 7.5 и 7.6 Проекта договора, установлены Заказчиком в соответствии с Положением о закупках.

На заседании Комиссии Заявитель не представил, сведений однозначно доказывающих неправомерность установленных Заказчиком размеров штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора и пеней, начисляемых за каждый день просрочки исполнения условий договора.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалах дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что указанное решение не носит преюдициального значения для рассмотрения вопроса о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия ИТАР-ТАСС (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.12.2025 N ФК/53865/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.