Решение Свердловское УФАС России от 13.01.2026 N 066/10/18.1-3493/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...>. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> - лично;

организатора торгов - Администрация городского округа "город Ирбит" Свердловской области (623850, Свердловская область, городской округ "город Ирбит", ул. Революции, д. 16) - <...>, <...> (представитель по доверенности); оператора электронной площадки - Общество с ограниченной ответственностью <...> (121151, <...>, далее - ООО <...>) - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 26820-ЛК/25 от 24.12.2025) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000008940000000068 на сайте https://torgi.gov.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:44:0102023:1133 площадью 976,0 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Ирбит, ул. Логинова, земельный участок 36б, вид разрешенного использования - магазины (Лот N 2),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 13.01.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/17269/25 от 24.12.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области от 12.11.2025 N 2268-ПА "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации на проведение электронного аукциона организатором является Администрация городского округа "город Ирбит" Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 20.11.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 22000008940000000068, Лот N 2).

Заявки на участие в аукционе принимались с 21.11.2025 09:00 (МСК+2) по 20.12.2025 16:30 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 22.12.2025.

Дата и время проведения аукциона - 24.12.2025 11:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу N U22000008940000000068-1 от 22.12.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Протокол от 22.12.2025) на аукцион по лоту N 2 поступило 18 заявок, в том числе заявка <...>

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Протокол аукциона по Лоту N 2 размещен на сайте ЭТП <...> 24.12.2025.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, жалоба <...> подана в адрес Управления в пределах допустимого срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод 16.12.2025 <...> была подана заявка на участие в аукционе в электронной форме (зарегистрированная N 749925) по Лоту N 2 Размер задатка составлял 1 889,00 руб., для данного лота организатор торгов указал свои реквизиты для перечисления задатка. 16.12.2025 <...> был перечислен задаток в размере 1 889,50 рублей, что на 50 копеек больше заявленного задатка.

22.12.2025 Администрацией городского округа "город Ирбит" Свердловской области был опубликован Протокол NU22000008940000000068-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, согласно которому <...> отказали в допуске к дальнейшему участию в аукционе по причине: "Не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)., превышен размер задатка нарушение условий аукциона.". Однако ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не предусматривает санкции о превышении размера задатка. Отказ в допуске к участию в аукционе Администрацией Городского округа "город Ирбит" Свердловской области является не законным.

Возражения Аукцион в электронной форме, открытый по форме подачи предложений о цене предмета аукциона, проводится в соответствии с требованиями:

- Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Земельного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

При подготовке аукционной документации задаток в размере 10% от начальной цены аукциона, а именно 1889 (одна тысяча восемьсот восемьдесят девять) рублей 00 копеек определяется организатором торгов, который обязан указать это в своем извещении согласно пункта 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ.

При рассмотрении 22.12.2025 заявок заявка <...> была отклонена согласно пункта 5 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ, в которой устанавливается, что участники торгов вносят задаток, размер, сроки и порядок которого указываются в извещении о торгах, так как на площадке РТС- Тендер нет других причин для отклонения в допуске к аукциону кроме как не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), выбрана была эта причина, а так же был прописан комментарий "превышение размера задатка, нарушение условий аукциона".

В связи с вышеизложенным Администрация считает, что жалоба гражданина <...> не обоснована.

Вывод

Согласно абз. 2 п. 1 и п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона по Лоту N 2 установлен размер задатка для участия в аукционе 1 889 (одна тысяча восемьсот восемьдесят девять) рублей 00 копеек (10% от начальной цены).

Администрацией городского округа "город Ирбит" представлены выписки из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, в том числе выписка N 05623013370 за 17.12.2025, в содержании которой имеется платежное поручение N 256193 от 16.12.2025 на сумму 1 889,50 (платежное поручение <...>).

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Таким образом, законодатель установил однозначное основание для признания претендента не выполнившим требование по уплате задатка - "непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе".

Между тем, Протоколом от 22.12.2025 <...> отказано в допуске к участию в аукционе ввиду непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе с учетом комментария Администрации - превышение размера задатка в нарушение условий аукциона.

Тогда как на момент рассмотрения заявок на участие аукционе (22.12.2025) внесенный <...> задаток поступил на счет организатора торгов, сомнения в отношении того, что указанная сумма является задатком, отсутствуют.

В силу того, что действующее земельное законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе то обстоятельство, что заявителем внесен задаток в большем размере, следовательно, у Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области отсутствовали законные основания для отказа <...> в допуске к участию в аукционе в связи с непоступлением задатка.

Таким образом, имеет место нарушение организатором торгов пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в недопуске <...> к участию в аукционе по указанному в Протоколе от 22.12.2025 основанию.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору торгов - Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области предписание о принятии всех зависящих от него мер по аннулированию аукциона по лоту N 2.

Предписание о возвращении на тот этап торгов, на котором совершено нарушение, то есть на этап рассмотрения заявок, в рассматриваемом случае не выдается, поскольку организатором торгов возвращены задатки участникам.

Нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать обоснованной.

2. Организатора торгов в лице Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области признать нарушившим пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в недопуске <...> к участию в аукционе по указанному в Протоколе от 22.12.2025 основанию.

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области надлежит явиться 09.04.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностных лиц (членов Комиссии), ответственных за недопущение выявленного нарушения либо таковое допустивших, и их явку 09.04.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации городского округа "город Ирбит" Свердловской области в срок до 01.04.2026 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и должностных лиц:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.