Решение Владимирское УФАС России от 13.01.2026 N 033/06/104-1113/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение муниципального бюджетного учреждения округа Муром "Б" (далее - заказчик, МБУ округа Муром "Б") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ИП (далее- победитель закупки, ИПШ.) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта напоставку спортивного многофункционального комплекса для благоустройства территории сквера в районе <...> (извещение N 0128300006325000281), в открытом заседании, в присутствии представителя МБУ округа "Муром" - (по доверенности от 30.12.2025 б/н), (подоверенности от 30.12.2025 б/н), (по доверенности от 30.12.2025 б/н), победителя запроса котировок В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Представитель заказчика указал, что согласно протоколу подведения итогов по процедуре 0128300006325000281 от 22.12.2025 г. N 32-эзк, комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг победителем признан ИП З. 23.12.2025 г. в установленном порядке размещен проект контракта.

Индивидуальный предприниматель в установленный срок(25.12.2025 г.) не направил подписанный проект контракта и протокол разногласий, что зафиксировано служебной запиской контрактной службы.

На основании изложенного, в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, Индивидуальный предприниматель признается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 5 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Индивидуальный предприниматель пояснил следующее.

15.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении запроса котировок на поставку спортивного многофункционального комплекса. Требованием процедуры являлось обеспечение исполнения контракта в размере 30% от его начальной цены.

Индивидуальный предприниматель принял решение об участии, подал заявку на участие в закупке. 22.12.2025 по итогам процедуры подведения итогов закупки ИП Ш. был признан победителем, предложив цену в 5 248 990,00 рублей, что отражено в протоколе N 32-эзк.

24.12.2025 ИП произвел оплату за выдачу банковской гарантии от 24.12.2025 N 3753163 для обеспечения контракта. Однако в тот же день былавыявлена техническая неисправность средства электронной подписи Поставщика, потребовавшая перевыпуска сертификата в Удостоверяющем центре ФНС. Данный факт подтверждается заявкой N 019b688a-6298-4863-97fb-69d9d688bb10; новый сертификат был получен и начал действовать только 29.12.2025.

Таким образом, в установленный срок (24.12.2025) у Поставщика отсутствовала техническая возможность подписать проект контракта в электронной форме ввиду объективной неработоспособности квалифицированной электронной подписи.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Установлено, что в установленные сроки индивидуальный предприниматель не осуществил надлежащим образом действия, указанные в части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание действия победителя закупки, свидетельствующие о его реальной готовности заключить контракт, в том числе приобретение независимой гарантии, а также принимая во внимание деловую репутацию индивидуального предпринимателя, подтвержденную добросовестным исполнением 17 контракта с 1 января 2025 года без предъявления каких-либо претензий, представляется обоснованным вывод о его добросовестности.

Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП Ш. в РНП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать муниципальному бюджетному учреждению округа Мурома "Б" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об индивидуальном предпринимателе Р. вступает в законную силу со дня его вынесения.

Р. территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.