Решение Пензенское УФАС России от 13.01.2026 N 058/10/18.1-912/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренным статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела закупок, члена Комиссии;

<...> - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии;

в присутствии представителя Администрации Кузнецкого района Пензенской области - <...>, заявителя - <...>

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрацию Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442530, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1 земельный участок площадью 9302 кв. м, с кадастровым номером 58:14:0190101:1314, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет, категория земель - промышленность, энергетика, транспорт, связь, радиовещание, телевидение, информатика, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - производственная деятельность (извещение N 22000002330000000224 от 11.11.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), (далее - Аукцион) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - Администрацию Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442530, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1 земельный участок площадью 9302 кв. м, с кадастровым номером 58:14:0190101:1314, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет, категория земель - промышленность, энергетика, транспорт, связь, радиовещание, телевидение, информатика, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - производственная деятельность (извещение N 22000002330000000224 от 11.11.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что организатор торгов нарушил гражданские права заявителя на осуществление хозяйственной деятельности, так как к участию в аукционе была допущена <...>, сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона (реестровая запись РНУ_3.2500148).

На основании вышеизложенного заявитель считает, что допустив к участию в аукционе <...>, сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, организатор аукциона нарушил императивные требования пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Правовая позиция Администрации Кузнецкого района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу (вх. 10223-ЭП/25 от 22.12.2025).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 17.12.2025 N ЕП/6023/25 назначено и проведено в присутствии представителя по доверенности Администрации Кузнецкого района Пензенской области - <...>, в отсутствие заявителя - <...>

На заседании Комиссии 24.12.2025 представитель Администрации Кузнецкого района Пензенской области пояснил, что сведения из реестра недобросовестных участников аукциона по продаже и аренде земельных участков (реестровая запись РНУ_3.2500148) содержат информацию о <...> как учредителе Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.12.2025 учредителем Общества с ограниченной ответственностью "И" являлось иное лицо, тем самым делая вывод о том, что <...> как физическое лицо имела право участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением-требованием от 24.12.2025 N ЕП/6167/25 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено в присутствии представителя Администрации Кузнецкого района Пензенской области <...>, в отсутствие заявителя - <...> 13.01.2026 в 11 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 13.01.2026 представитель Администрации Кузнецкого района Пензенской области поддержал позицию, изложенную в письменном пояснении (вх.10223- ЭП/25) от 22.12.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока. Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

11.11.2025 Администрацией Кузнецкого района Пензенской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение 22000002330000000224 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1 земельный участок площадью 9302 кв. м, с кадастровым номером 58:14:0190101:1314, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет, категория земель - промышленность, энергетика, транспорт, связь, радиовещание, телевидение, информатика, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - производственная деятельность.

Дата и время начала подачи заявок: 13.11.2025 09:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 30.11.2025 10:00 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 02.12.2025

Дата и время начала проведения аукциона: 05.12.2025 09:00 (МСК)

Кадастровый номер земельного участка: 58:14:0190101:1314

Вид разрешенного использования: производственная деятельность

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет.

Аукцион проведен на электронной площадке ООО "Р"

Относительно довода, касающегося допуска к участию в аукционе лица, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно протоколу N U22000002330000000224-1 от 02.12.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1 земельный участок площадью 9302 кв. м, с кадастровым номером 58:14:0190101:1314, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет, категория земель - промышленность, энергетика, транспорт, связь, радиовещание, телевидение, информатика, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - производственная деятельность было подано 18 заявок, из которых все заявки допущены к участию в аукционе, в том числе и заявка <...>

Согласно протоколу N U22000002330000000224-3 от 05.12.2025 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка лот N 1 земельный участок площадью 9302 кв. м, с кадастровым номером 58:14:0190101:1314, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет, категория земель - промышленность, энергетика, транспорт, связь, радиовещание, телевидение, информатика, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - производственная деятельность <...> признана победителем аукциона с наивысшим ценовым предложением.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Устанавливая подобное требование законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) по результатам торгов.

Пункт 28 статьи 39.12 ЗК РФ предусматривает, что ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом по ведению реестра недобросовестных участников аукциона является Федеральная антимонопольная служба (подпункт 5.3.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

Как следует из пункта 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров;

4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что сведения о <...> включены 20.06.2025 Владимирским УФАС России в реестр недобросовестных участников аукциона как учредителе ООО "И" (реестровая запись N РНУ_3.2500148).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников и принятия решения о признании <...> победителем, сведения о ней содержались в реестре недобросовестных участников аукциона.

Доводы Администрации Кузнецкого района Пензенской области о том, что наличие в реестре сведений об ООО "И" и его учредителе - физическом лице <...> не могут являться законным основанием для отказа <...> как физическому лицу в участии в торгах, не принимаются в связи со следующим.

Подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает запрет на допуск лица к участию в аукционе в том числе, в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом в реестре недобросовестных участников аукциона.

Из смысла содержания указанной правовой нормы следует, что требование об отсутствии информации об участнике в реестре недобросовестных участников аукциона распространяется как на участника торгов, так и учредителей участника торгов, членов коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, единоличный исполнительный орган, могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемых торгов, но и к иному участнику торгов. Определяющим условием является нахождение данного лица в реестре недобросовестных участников аукциона.

Исходя из изложенного, участие в аукционе тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения земельного законодательства недопустимо.

Таким образом, заявка <...> не могла быть допущена к участию в аукционе и подлежала отклонению.

При указанных обстоятельствах действия Организатора торгов нарушают подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы заявителя подтвержден и обоснован.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией Кузнецкого района Пензенской области нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрацию Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <...>, ОГРН <...>, 442530, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1 земельный участок площадью 9302 кв. м, с кадастровым номером 58:14:0190101:1314, местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, Анненковский сельсовет, категория земель - промышленность, энергетика, транспорт, связь, радиовещание, телевидение, информатика, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - производственная деятельность (извещение N 22000002330000000224 от 11.11.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Администрацию Кузнецкого района Пензенской области нарушившим требования подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать организатору торгов - Администрации Кузнецкого района Пензенской области обязательное для исполнения предписание:

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.