Решение Брянское УФАС России от 25.12.2025 N 032/06/105-1194/2025

резолютивная часть решения оглашена 22.12.2025, решение изготовлено 25.12.2025 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" (поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без присутствия представителей заказчика (вх. N 9314-ЭП/25 от 19.12.2025), представителей заявителя,

рассмотрев жалобу ИП "..." на действия заказчика ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" при осуществлении закупки по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку рулона марлевого тканного за N 0327300003525000137 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

16.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку рулона марлевого тканного за N 0327300003525000137.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 533,34 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0327300003525000137 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.12.2025 N ИЗТ1 поступило 2 (две) заявки участников закупки, по итогам рассмотрения которых все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" в части необоснованного выбора победителя закупки.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" (вх. N 9328-ЭП/25 от 19.12.2025).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Согласно пункту 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки, присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара и направляет указанные заявки заказчику.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 статьи 93 Закона о контрактной системе принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

После принятия решения о соответствии или несоответствии заявок на участие в закупке установленным в извещении об осуществлении закупки требованием в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик на основании решений, предусмотренных п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства.

Объектом осуществляемой закупки является поставка рулона марлевого тканного (код КТРУ 21.20.24.131-00000072).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара (рулон марлевый тканный) Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875 в извещении о проведении закупки на поставку рулона марлевого тканного установлено ограничение допуска товаров в отношении закупаемого товара - рулона марлевого тканного (код КТРУ 21.20.24.131-00000072.

Согласно п. г ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.12.2025 N ИЗТ1 следует, что поступило две заявки на участие в закупке, которые соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

Комиссия, проанализировав заявки участников закупки установила следующее:

- участником закупки с присвоенным порядковым номером под N 1, который по итогам закупки стал победителем в составе заявки предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, без указания на номер реестровой записи или представления сертификата СТ-1.

- участником закупки с присвоенным порядковым номером под N 2 в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация (РУ N РЗН2015/2550 от 25.04.2022), а также в составе заявки представлена выписка из Реестра российской промышленной продукции, реестровый номер 10385956.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке заказчиком были нарушены требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки под N 1 в составе своей заявки не подтвердил соответствие товара российскому происхождению и подлежал отклонению.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" при осуществлении закупки по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика на поставку рулона марлевого тканного за N 0327300003525000137 обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница" подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93, п. 5 ч. 12 ст. 48, Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Карачевская центральная районная больница", оператору электронной площадки АО "Т", предписание об устранении выявленных нарушений подпункта п. 5 ч. 12 ст. 48, Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.