Решение Ростовское УФАС России от 13.01.2026 N 061/10/104-4242/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "У" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - М. (приказ), Т. (доверенность от 26.12.2025), представителя Общества - Ж. (приказ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 26.12.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.6 от 31.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300387725000006 "Разработка проектной документации с прохождением государственной экспертизы проверки сметной стоимости на снос многоквартирного дома по адресу: ул. Мечникова, 51", по причине существенного нарушения Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

31.03.2025 между Заказчиком и Обществом по результатам проведения электронного аукциона N 0358300387725000006 заключен контракт N Ф.2025.6 на сумму 587 149, 04 рублей (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на снос многоквартирного дома по адресу: ул. Мечникова, 51 с обязательным получением положительного заключения в ГАУ РО "ГГ" (далее - Работа), а Заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта работы производятся в соответствии со спецификацией (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), графиком выполнения работ (Приложение N 3).

Место выполнения работ по месту нахождения Подрядчика (п. 1.3. контракта).

В силу п. 1.4. контракта результатом выполненной работы по Контракту, являются проектная документация, в том числе рабочая документация, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Разделом 3 контракта определены, в том числе следующие сроки и условия исполнения обязательств по Контракту:

3.1. Работы выполняются Подрядчиком в срок, установленный Графиком выполнения работ (Приложение N 3).

3.2. Подрядчик в соответствии с условиями Контракта обязан предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В ходе выполнения работ Заказчик обязан:

- производить контроль за соблюдением требований к проектной документации, предусмотренных Техническим заданием, соблюдением сроков разработки согласно графику выполнения работ, не вмешиваясь в его деятельность;

- осуществлять приемку результатов выполненных подрядчиком работ и подписывать документы.

В любое время Заказчик вправе сообщать Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, требовать своевременного устранения недостатков, выявленных в процессе проведения работ и при приемке работ, устанавливать срок их устранения.

3.4. Передаваемая в установленные Контрактом сроки выполненная работа по качеству должна соответствовать требованиям настоящего Контракта, строительным нормам и правилам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам.

Подрядчик в течение одного рабочего дня со дня завершения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Подрядчика, и размещает в единой информационной системы документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в п. 1 части 13 статьи 94 Закона.

3.5. Заказчик не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке от Подрядчика в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системы документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системы мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

3.6. В случае получения в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

3.7. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системы документа о приемке, подписанного Заказчиком.

3.17. Подрядчик обязуется устранить за свой счет недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе сноса, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 14 (четырнадцати) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

3.18. Принять от Заказчика документацию, необходимую для выполнения Работы и установленную техническим заданием, не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания контракта.

3.19. Своевременно предоставлять достоверную информацию о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Разделом 12 технического задания (приложение N 2 к Контракту) определены следующие требования к согласованию проектной документации:

"Документацию, указанную в пункте 6.1, согласовать с Заказчиком.

Сметную документацию согласовать с Заказчиком и получить положительное заключение экспертизы ГАУ РО "ГА" по адресу: Ростовская область, г Ростов-На-Дону, ул

Седова, зд. 6 6 на достоверность сметной стоимости услуг по сносу аварийного многоквартирного дома.".

Согласно разделу 13 технического задания (приложение N 2 к контракту) общая продолжительность оказываемых услуг: с момента подписания муниципального контракта до 01.08.2025 г., с учетом получения положительного заключения экспертизы ГАУ РО "ГА" по адресу: <...> зд. 6 на достоверность сметной стоимости услуг по сносу аварийного многоквартирного дома.

Материалами дела установлено следующее.

31.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос о предоставлении исходных данных, необходимых для производства работ согласно приложению к письму (технический паспорт объекта капитального строительства, землеустроительную документацию, копию решения о сносе объекта капитального строительства, подлежащего сносу (при наличии) и пр.) (исх.N 31/03-25).

Письмом от 23.06.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что исходные данные представлены Заказчиком не в полном объеме (исх.23/06-25).

Ответ на письмо Подрядчика не получен.

14.07.2025 (исх.N 59.625/1498) в адрес Подрядчика поступило письмо о готовности Заказчика принять и рассмотреть проектно-сметную документацию в соответствии с перечнем направленных в адрес Подрядчика исходных данных.

Ответным письмом Подрядчик направил в адрес Заказчика разработанную проектно-сметную документацию, а также повторно уведомил о непредставлении сведений об условиях отключения объекта капитального строительства от сетей газоснабжения, описание и обоснование методов защиты действующих транзитных сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для производства работ ввиду наличия транзитных сетей газоснабжения в границах объекта капитального строительства, являющегося предметом контракта (исх.N 15-07/25).

24.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена претензия с требованием в срок до 28.07.2025 направить в адрес Общества результат рассмотрения ранее направленной проектной документации, а также предоставить исходные данные в полном объеме в соответствии с запросом от 31.03.2025, а также условиями контракта (исх.N 24/07-25).

Ответ на указанное письмо со стороны Заказчика не поступил.

28.07.2025 Заказчиком повторно направил в адрес Подрядчика письмо о готовности принять и рассмотреть проектно-сметную документацию в соответствии с перечнем направленных в адрес Подрядчика исходных данных (исх.N 59.625/1583).

В ответ на претензию Подрядчика, Заказчик сообщил, что запрошенные письмом от 31.03.2025 исходные данные в полном объеме представлены последним письмом от 24.07.2025 (исх.N 59.625/922).

28.07.2025 Подрядчик повторно направил Заказчику претензию с требованием сообщить результат рассмотрения ранее представленной проектной документации (исх.N 28/07-25).

29.07.2025 Заказчиком согласована проектно-сметная документация без замечаний (исх.N 59.625/1598).

04.09.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием не позднее 09.09.2025 представить Заказчику документы, подтверждающие выполнение обязательств по контракту в полном объеме (исх.N 59.625/1863).

31.07.2025, 25.08.2025 (исх. N 2025/08/22-00293, 2025/08/22-00292) проектно-сметная документации на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос многоквартирных домов по адресам: ул. Мечникова, 51, ул. Мечникова, 53 направлена в ГАУ "ГА" на проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов (общего имущества в многоквартирных домах), осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации по разработке проектно-сметной документации на снос многоквартирных домов расположенных по адресу: ул. Мечникова, 51, ул. Мечникова, 53.

11.09.2025, 12.09.2025 (исх. 00738-25_Г61-0157310 от 11.09.2025, 00736-25_Г61-0157291 от 12.09.2025) на основании подпункта "б" пункта 23 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, принято решение об оставлении документов, представленных для проведения государственной экспертизы в отношении вышеуказанного объекта капитального строительства, без рассмотрения (неверно выбрана цель обращения).

Несмотря на неоднократные обращения в адрес ГАУ "ГА" и разъяснение того, что в соответствии с п. 1.4. контракта результатом выполненной работы по Контракту, являются проектная документация, в том числе рабочая документация, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, Общество не получило каких-либо разъяснений относительно порядка получения положительного заключения достоверности определения сметной стоимости сноса многоквартирного дома.

В ответ на претензию Заказчика от 04.09.2025 Подрядчиком направлено требование о предоставлении в срок до 19.09.2025 пояснений о дальнейшем порядке выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос многоквартирного дома с получением положительного заключения достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в связи с оставлением документов ГАУ "ГБ" без рассмотрения (исх.N 15/09-25 от 15.09.2025).

09.10.2025 между сторонами на основании протокола технического совещания по вопросу уменьшения стоимости выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос многоквартирного дома по адресу: ул. Мечникова, 51 стороны пришли к соглашению заключить дополнительное соглашение N 1 и изложить пункт 2.1 в следующей редакции: "Цена Контракта составляет 322 585,35 рублей (триста двадцать две тысячи пятьсот восемьдесят пять рублей 35 копеек), НДС не облагается".

В соответствии с протоколом технического совещания сторонами принято решение о том, что необходимость в прохождении государственной экспертизы и обязательном получении положительного заключения в ГАУ РО "ГВ" проектов отсутствует, Обществу поручено подготовить проектно-сметную документацию.

Таким образом, по состоянию на 09.10.2025 Обществом в полном объеме выполнены обязательства по контракту, проектно-сметная документация согласована без замечаний.

09.10.2025 Подрядчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке N 4 с приложением актов приема-передачи технической документации, акта о приемке выполненных работ и счета на оплату.

13.10.2025 Заказчиком отказано в приемке с указанием "Некорректно подвешены документы". При этом мотивированный отказ от приемки в соответствии с условиями контракта не размещен.

В этот же день Подрядчик повторно разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке N 4 (испр.N 1 от 13.10.2025). Заказчиком 07.11.2025 повторно отказано в приемке с указанием на аналогичное основание и без размещения мотивированного отказа с обоснованием отказа.

15.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика дополнительное соглашение N 2, которым утвердил не подлежащими применению положения дополнительного соглашения N 1 от 09.10.2025, а также возложил на Подрядчику обязанность по выполнению работ в первоначальной редакции контракта, включая получение положительного заключения в ГАУ РО "ГГ". Дополнительное соглашение N 2 подписано сторонами.

Несмотря на неоднократные письменные обращения в адрес Заказчика, а также на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Общества об обстоятельствах, препятствующих прохождению государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, со стороны Заказчика не поступило разъяснений, запрошенных Обществом письмом от 15.09.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 08.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 08.12.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 08.12.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое решение вступило в законную силу 19.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что не имел намерений уклоняться от исполнения контракта и отметил, что переданная Подрядчиком проектно-сметная документация согласована Заказчиком без замечаний. При этом по состоянию на 08.12.2025 Заказчиком не представлены разъяснения о дальнейшем порядке выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на снос многоквартирного дома с получением положительного заключения достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в связи с оставлением документов ГАУ "ГБ" без рассмотрения, запрошенных Обществом 15.09.2025, 12.11.2025.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено с целью получения от Заказчика необходимой информации:

- письменное пояснение, в котором отразить условия и нормативное обоснование заключения дополнительных соглашений NN 1 от 09.10.2025, 2 от 15.10.2025, а также разъяснить причины непоследовательности в изменении существенных условий (отсутствие необходимости в прохождении экспертизы; недействительность ранее измененных условий и включение обязанности по прохождению экспертизы);

- письменное пояснение, в котором разъяснить причины формирования спорных положений контракта в части получения положительного заключения достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта при закупке работ по разработке проектно-сметной документации по сносу многоквартирного дома, а также указать какой результат работ требуется по контракту;

- письменное пояснение, в котором отразить дату предоставления Заказчиком исходных данных, запрошенных письмом от 31.03.2025 в адрес Подрядчика, с приложением подтверждающих документов в полном объеме.

После отложения заседание продолжено.

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в Комиссию Ростовского УФАС России в ходе заключения контракта допущена техническая ошибка в п. 1.4. контракта в части указания на то, что результатом работ является получение положительного заключения достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта при закупке работ по разработке проектно-сметной документации по сносу многоквартирного дома. При этом, как пояснил представитель Заказчика, работы по контракту производятся в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), техническим заданием (приложение N 2 к контракту), графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту), в составе которых содержится указание на необходимость получения положительного заключения достоверности сметной стоимости по сносу аварийного многоквартирного дома и вышеуказанная техническая ошибка отсутствует.

Представители Заказчика не смогли разъяснить Комиссии Ростовского УФАС России причины непоследовательности в изменении существенных условий (отсутствие необходимости в прохождении экспертизы; недействительность ранее измененных условий и включение обязанности по прохождению экспертизы).

Также представитель Заказчика пояснил, что учреждением в адрес Подрядчика представлены исходные данные в полном объеме 24.07.2025.

Комиссия Ростовского УФАС России критически относится к доводам Заказчика о том, что Подрядчик при исполнении контракта обязан руководствоваться исключительно приложениями к контракту, в которых отсутствует техническая ошибка, при наличии в п. 1.4. контракта однозначного условия о том, что результатом выполненной работы по Контракту, являются проектная документация, в том числе рабочая документация, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Кроме того, Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что Заказчиком согласована разработанная Подрядчиком проектно-сметная документация в полном объеме без замечаний.

Изучив представленные сторонами информацию (документы), Комиссия Ростовского

УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, ул. Северная, д. 35/4, г. Тюмень, Тюменская область, 625002) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.