Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 077/06/106-195/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.Е.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "МА": П.А. (дов.N 1-УФАС/26 от 12.01.2026),

ООО "МБ": Е. (дов.Nб/н от 17.12.2025), рассмотрев жалобу ООО "МБ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пробирок вакуумных для нужд ГБУЗ "МА" (Закупка N 0373200069625001612) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что описанием объекта закупки установлено неправомерное требование к закупаемым изделиям, а именно: "Вариант исполнения крышки: Полнозаходная винтовая резьба / двухступенчатая система снятия крышки".

В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что Заказчик обосновывает необходимость применения оспариваемого вида соединения пробки с крышкой следующим: "Вариант исполнения крышки: позволяет обеспечить фиксацию крышки с пробкой на самой пробирке с учетом таких этапов работы с пробиркой, как центрифугирование и установка в автоматический анализатор: фиксация крышки с пробкой должна быть за счет особого строения пробирки, в том числе за счет особых выступов/фиксаторов крышки, для обеспечения надежной фиксации пробки при проколе иглой или проведении центрифугирования для снижения рисков миграции пробки. Для повышения безопасности и качества работы с образцами (предотвращение случайного открытия, вытекания образца, особенно при транспортировке и хранении, минимизация эффекта аэрозольного распыления при перепаде давлений при открывании пробирки, возможность создания герметичности при многократных манипуляциях с пробиркой, а также удобство и надежность фиксации при повторном закрытии/открытии пробирки, сохранение стерильности образца), в том числе положения.п. 4, п. 5 Практического руководства ВОЗ, 2004 г.; п. 6.1 Практического руководства ВОЗ, 2022 г.".

По мнению Заявителя, данное обоснование использования вакуумных пробирок подходит ко всем вакуумным пробиркам, зарегистрированным в качестве медицинских изделий на территории Российской Федерации, независимо от вида соединения пробирки с крышкой.

Также Заявитель в составе жалобы указывает, что вакуумные пробирки с полнозаходной винтовой резьбой на территории Российской Федерации производит только один производитель: ООО"Г" под товарным знаком Akti-Fine.

Кроме того, Заявитель в составе жалобы также указывает, что к поставке невозможно предложить закупаемое изделие иного производителя, ввиду установления Заказчиком запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого изделия, в частности:

"Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с лития гепарином.

Идентификатор: 201154834, КТРУ 32.50.50.000-00001157:

Вариант исполнения крышки: Полнозаходная винтовая резьба / двухступенчатая система снятия крышки.

При этом в графе"Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано следующее: "Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: для обеспечения достаточного срока сохранения в соответствии со скоростью расходования; Погрешность объема взятой пробы от номинальной вместимости: в соответствии с ГОСТ Р ИСО 6710-2021; Состав:

получение гепаринизированной плазмы. Выбор наполнителя определен методикой исследования каждого аналита; Вариант исполнения крышки: позволяет обеспечить фиксацию крышки с пробкой на самой пробирке с учетом таких этапов работы с пробиркой, как центрифугирование и установка в автоматический анализатор: фиксация крышки с пробкой должна быть за счет особого строения пробирки, в том числе за счет особых выступов/фиксаторов крышки, для обеспечения надежной фиксации пробки при проколе иглой или проведении центрифугирования для снижения рисков миграции пробки. Для повышения безопасности и качества работы с образцами (предотвращение случайного открытия, вытекания образца, особенно при транспортировке и хранении, минимизация эффекта аэрозольного распыления при перепаде давлений при открывании пробирки, возможность создания герметичности при многократных манипуляциях с пробиркой, а также удобство и надежность фиксации при повторном закрытии/открытии пробирки, сохранение стерильности образца), в том числе положения.п. 4, п. 5 Практического руководства ВОЗ, 2004 г.; п. 6.1 Практического руководства ВОЗ, 2022 г.; Конструктивные особенности:

обеспечивает правильную маркировку пробирок вне зависимости от знания иностранных языков медперсоналом".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком установлены оптимальные характеристики товара, при этом под требования технического задания подходят не менее двух российских производителей товара:

-"Пробирка вакуумная ЕЛАМЕД по ГИКС.941419.101 ТУ", производителя АО "Е", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6321 от 04.12.2019) -"Пробирки вакуумные "Acti-Fine(R)" для забора венозной крови с добавками и без по ТУ 32.50.50-001-00057974-2017", производителя ООО Гранат

Био Тех", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8079 от 23.03.2021).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также предоставил информационное письмо АО "Е" от 20.11.2025 N 219.291/4.25 в котором, в том числе, содержится следующая информация: "А" является производителем медицинского изделия "Пробирка вакуумная ЕЛАМЕД по ГИКС.941419.101 ТУ" (далее - пробирка вакуумная

ЕЛАМЕД), регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/6321 от 04.12.2019.

Все пробирки вакуумные ЕЛАМЕД имеют двухступенчатую (поворотную) систему снятия крышки, направленную на соблюдение мер биологической безопасности для медицинского персонала и сохранность проб. Данный технический результат закреплен патентом N 182 224 (заявка N 2017145172) на полезную модель "Пробирка вакуумная".

При этом Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ Заказчиком в описании объекта закупки указано надлежащее обоснование установления дополнительной характеристики "Вариант исполнения крышки: Полнозаходная винтовая резьба / двухступенчатая система снятия крышки" для закупаемого медицинского изделия.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления не представлено документов и сведений, указывающих на невозможность предложения к поставке изделия "Пробирка вакуумная ЕЛАМЕД по ГИКС.941419.101 ТУ", производителя АО "Е".

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требования.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "МБ" на действия ГБУЗ "МА" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.