Решение Московское УФАС России от 05.12.2025 N 077/06/106-15419/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБПОУ "1-й МОК": М. (по дов. от 04.02.2025 N 03),

ИП Б.: Е.Ю. Жуйко (по дов. от 04.09.2025 Nб/н), при участии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: И.,

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ "1-й МОК" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (манекен-головы) для нужд ГБПОУ "1-й МОК" (Закупка N 0373200129525000041) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе,

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении проекта государственного контракта на неисполнимых условиях поставки товаров партиями товаров с учетом увеличения количества подлежащей поставки товара, что нарушает положения Закона о контрактной системе.

Так, в жалобе конкретизировано, что при формировании и размещения проекта контракта Заказчиком увеличено количество поставляемого товара, вследствие чего с учетом того обстоятельства, что финансовое обеспечение закупки выделено на 2025 и 2026 года, Заявителем уточнялся вопрос доставки партиями приобретаемых расходных материалов, по результатам которого Заказчиком уточнено о поставке партии товара в рамка лимитов, выделенных на 2025 год, а остальную партию - в период 2026 года частями, так как складских помещений и мест хранения всей партии товара у Заказчика не имеется, что послужило основанием подачи жалобы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 2560396 с ценовым предложением 4 516 280,40 руб. признан победителем закупки (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Законом о контрактной системе, а также проект контракта.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются товары "Манекен головы с волосами парикмахерский" кода ОКПД2 32.99.53.199 с начальной (максимальной) ценой контракта 9 123 799,40 руб., при этом в отношении указанных услуг в извещении установлены следующие сроки поставки товара: "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта; Срок исполнения контракта:

23.12.2026".

Комиссией Управления установлено, что п. 1.2 проекта государственного контракта "поставка осуществляется в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар (ы) и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом".

П.2.3.Техническим заданием извещения предусмотрено: "Товар должен быть поставлен Заказчику в период действия Контракта в рабочие часы Заказчика в строгом соответствии с Перечнем объектов закупки (Приложение 1 - "Перечень объектов закупки" настоящего Технического задания)", при этом также в Приложении N 1 к Техническому заданию предусмотрен следующий срок поставки товара: "c даты заключения контракта по 30.11.2026".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном пп. "б" п. 2 ч. 3 ст.51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в установленный Законом о контрактной системе срок Заказчиком размещен проект контракта, направленный в адрес Победителя, в соответствии с которым предусмотрены следующие условия поставки расходных материалов:

"2.1. Цена Контракта составляет 7 180 089,66 (Семь миллионов сто восемьдесят тысяч восемьдесят девять) рублей 66 копеек. НДС не облагается (далее - Цена контракта).

3.1. Начало срока поставки: с даты заключения контракта.

3.2. Окончание срока поставки: 30.11.2026

3.3. Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

12.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами. Срок исполнения Контракта Сторонами: 23.12.2026".

При этом в составе контракта также присутствует Приложение N 2 "Расчет цены", согласно которому определено количество и стоимость поставляемых манекенов, а именно:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не находит своего подтверждения, поскольку Законом о контрактной системе допускается увеличение количества приобретаемого товара в пределах разницы между ценой контракта и начальной (максимальной) цены контракта без учета дополнительных расходов поставщика или необходимости этапирования поставки. Заказчик не превысил лимит по начальной (максимальной) цены контракта и обеспечил возможность поставщику отказаться.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что условия доставки товара определены извещением, в течение которого товар должен быть поставлен с даты заключения контракта до 23.12.2026.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю.

Более того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в обоснование своих доводов Заявитель также указывает на то, что извещение об осуществлении закупки сформировано в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с извещением, дата и время окончания подачи заявок 26.11.2025, в то время как жалоба Заявителя размещена в единой информационной системе 28.11.2025, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не подлежат рассмотрению Комиссией Управления на данном этапе закупки и возможны для обжалования исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б. на действия ГБПОУ "1-й МОК" необоснованной.

2.Жалобу ИП Б. в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.