Решение Тульское УФАС России от 13.01.2026 N 071/10/18.1-1353/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: Г. - руководитель Тульского УФАС России;

Члены Комиссии: М.Г. Фаткина-начальник отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

М.С. Демьянова-главный специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

Т.И. К.-ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя К.С. (далее - ИП К.С., Заявитель) от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) на действия (бездействие) организатора торгов - специализированного государственного учреждения при правительстве Тульской области "Ф" (далее - "Ф", Организатор торгов) при проведении публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства, изъятого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в форме аукциона, открытого по составу участников (извещение N 22000021770000001034, лот N 1) (далее - Аукцион, торги), при участии лиц:

со стороны Заявителя:

- ИП К.С. (паспорт);

со стороны Организатора торгов:

- К.А. - ВРИО руководителя Фонда имущества Тульской области (распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 октября 2024 года N 7-лс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ИП К.С. от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) на действия Фонда имущества Тульской области (извещение N 22000021770000001034, лот N 1).

Согласно жалобе ИП К.С. от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) нарушения прав и законных интересов Заявителя выразились в следующем.

19 декабря 2025 года ИП К.С., допущенный к участию в Аукционе, явился к указанному времени в место проведения торгов, затем, до их официального завершения, покинул зал заседаний по личным обстоятельствам.

22 декабря 2025 года, в день продолжения торгов, ИП К.С. явился с доверенным лицом для участия в завершающей стадии аукциона, однако "Ф" отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе в связи с его уходом 19 декабря 2025 года.

По мнению ИП К.С., действия Фонда имущества Тульской области нарушают принцип равенства участников торгов, а также установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1299 "О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Постановление N 1299) требования к проведению процедуры торгов.

Кроме того, в жалобе от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) ИП К.С. отмечает, что на момент подачи жалобы внесенный задаток в размере 61 058,30 Заявителю не возвращен.

Уведомлением Тульского УФАС России от 26 декабря 2025 года N 6211/25 о поступлении жалобы N 071/10/18.1-1353/2025 и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу Аукцион (извещение N 22000021770000001034, лот N 1) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Организатором торгов в адрес Тульского УФАС России были представлены документы и письменные пояснения (вх. N 11-ЭП/26 от 12 января 2026 года) по доводам жалобы ИП К.С.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителя Фонда имущества Тульской области, ИП К.С., Комиссия пришла к следующим выводам.

12 ноября 2025 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - ГИС "Торги") опубликовано Извещение о проведении 19 декабря 2025 года в 11:00 публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства, изъятого в соответствии с законодательством Российской Федерации (извещение N 22000021770000001034, лот N 1).

Согласно Извещению (извещение N 22000021770000001034, лот N 1), Аукцион проводится в соответствии с:

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Постановлением N 1299;

- Законом Тульской области от 9 ноября 1999 года N 158-ЗТО "О государственной собственности Тульской области";

- распоряжением Правительства Тульской области от 04.08.2025 N 318-р "Об организации продажи с публичных торгов изъятого объекта незавершенного строительства";

- распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 13.10.2025 N 1393 "Об организации и проведении публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства, изъятого в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Предмет Аукциона: объект незавершенного строительства, изъятый у собственника: Лот N 1: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 71:30:010229:3262, степень готовности 20%, площадью 1 415 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир нежилое здание.

Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юго-восток.

Почтовый адрес ориентира: обл. Тульская, г. Тула, р-н Зареченский, ул. Октябрьская, д. 1 (Тульская область, г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская, д. 1), изъятый у собственника ООО "С" (ИНН <...>) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона (без учета НДС) - 610 583,00 (шестьсот десять тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля 00 копеек (с учетом результатов оценки, изложенных в отчете об оценке рыночной стоимости от 29.08.2025 N 25/ЕП, выполненном индивидуальным предпринимателем П.).

Сумма задатка за участие в аукционе (10% от начальной (минимальной) цены предмета аукциона) - 61 058,30 (шестьдесят одна тысяча пятьдесят восемь) рублей 30 копеек.

Шаг аукциона (1% от начальной (минимальной) цены предмета аукциона) - 6 105,83 (шесть тысяч сто пять) рублей 83 копейки.

Изучив протокол N 1/1 подведения итогов публичных торгов 19.12.2025 (11- 00) по продаже объекта незавершенного строительства, изъятого в соответствии с законодательством Российской Федерации от 23 декабря 2025 года (далее - Протокол), Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5 Протокола, на дату начала Торгов (19 декабря 2025 года) присутствовало 9 участников, в том числе участник N 6 (ИП К.С.).

В соответствии с пунктом 7 Протокола в ходе проведения 19 декабря 2025 года публичных торгов аукционный зал покинули 3 участника, в том числе участник N 6 (ИП К.С.). При этом на момент окончания рабочего дня организатора Аукциона - 17 часов 00 минут 19 декабря 2025 года на торгах остались присутствовать 5 участников. Участник N 6 (ИП К.С.), согласно протоколу, на момент окончания Аукциона 19 декабря 2025 года в аукционном зале отсутствовал.

Согласно Протоколу, Аукцион (извещение N 22000021770000001034, лот N 1) продолжился на следующий рабочий день (22 декабря 2026 года) и завершился 23 декабря 2025 года. Участник N 6 (ИП К.С.) в течение указанного времени, согласно Протоколу, в аукционный зал не явился.

На заседании Комиссии ИП К.С. пояснил, что, не увидев целесообразности в текущей цене предмета Аукциона и отметив маленький шаг Аукциона, Заявитель принял решение покинуть зал заседаний 19 декабря 2025 года.

В соответствии с пояснениями законного представителя Фонда имущества

Тульской области, ИП К.С., покидая аукционный зал, надлежащим образом не известил Организатора торгов о своем намерении продолжить участие в Аукционе ни лично, ни через представителя.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, которые могли бы достаточно и достоверно подтвердить, что ИП К.С. предпринимал попытки принять участие в Аукционе (извещение N 22000021770000001034, лот N

1) в последующие дни проведения торгов, а также не представлены доказательства недопуска Фондом имущества Тульской области ИП К.С. к участию в торгах.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия не находит достаточных оснований, подтверждающих доводы Заявителя, изложенные в жалобе от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года). Кроме того, пройдя регистрацию на участие в торгах и, получив карточку участника, Заявитель, будучи заинтересованным в участии в указанном Аукционе, имел возможность остаться в аукционном зале и принимать участие в торгах, однако принял решение покинуть его.

Комиссия отмечает, что действия ИП К.С., добровольно покинувшего аукционный зал до завершения торгов, однозначно привели к повышению риска победы в аукционе иных участников торгов, которые остались в аукционном зале и продолжили подавать заявки. Поскольку указанный Аукцион мог завершиться 19 декабря 2026 года, у Заявителя, покинувшего зал проведения аукциона 19 декабря 2026 года, гипотетически отсутствовала возможность победы, так как формально, сдав карточку участника, 19 декабря 2025 года он уже не мог продолжить участие в аукционе.

Согласно подпункту 8.1 пункта 8 Извещения (извещение N 22000021770000001034, лот N 1) заявитель вносит задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в настоящем извещении. Если аукцион не состоялся, полученный задаток подлежит возврату. Задаток, внесенный заявителем, который участвовал в аукционе, но не был признан его победителем, возвращается данному заявителю в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

Таким образом, на момент подачи жалобы от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) ИП К.С. в антимонопольный орган, срок для возвращения задатка не истек.

На заседании Комиссии ИП К.С. подтвердил, что задаток в размере 61 058,30 был возвращен Заявителю 25 декабря 2025 года.

В связи с изложенным, довод жалобы ИП К.С. от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) о невозвращении задатка участнику Аукциона Комиссия считает несостоятельным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1299 "О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства", Комиссия

Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.С. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) от 22 декабря 2025 года исх. N 12 (вх. N 8688/25 от 23 декабря 2025 года) на действия (бездействие) организатора торгов - специализированного государственного учреждения при правительстве Тульской области "Ф" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства, изъятого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в форме аукциона, открытого по составу участников (извещение N 22000021770000001034, лот N 1) необоснованной.

Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 26 декабря 2025 года N 6211/25

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.