Решение Новгородское УФАС России от 12.01.2026 N 053/06/105-756/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" - ...;

единственного участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") - ..., ...;

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "М", уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, каких-либо ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (625048, <...> <...>; далее - ООО "М") на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (<...>; далее - ГОБУЗ "Н") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: наборов для проведения гемодиализа, извещение N 0150200003925001073 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.12.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

24.12.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - ГОБУЗ "Н" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: наборов для проведения гемодиализа, извещение N 0150200003925001073 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.12.2025 (вх. N 8433/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Заказчиком при описании подлежащих поставке медицинских изделий в нарушение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не были использованы характеристики товара российского происхождения при наличии сведений о таких медицинских изделиях российского происхождения в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Государственный реестр медицинских изделий).

Кроме того, заказчиком предусмотрено требование о полной совместимости подлежащих поставке медицинских изделий с имеющимися у него в наличии и находящимися на гарантийном обслуживании у производителя аппаратами Fresenius, что фактически подразумевает поставку исключительно оригинальных расходных материалов иностранного происхождения, а именно производства "Фрезениус Медикал Кеа Аг" (Германия), и, как следствие, необоснованно ограничивает количество участников закупки.

При этом, информацию о нахождении имеющихся в наличии у заказчика аппаратов Fresenius на гарантийном обслуживании у производителя податель Жалобы считает заведомо недостоверной, поскольку, по его сведениям, гарантийный срок обслуживания у данных аппаратов заказчика в настоящее время уже истек.

Действия заказчика по описанию объекта закупки в таком виде податель Жалобы также считает нарушением положений Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

2. Заказчиком при описании объекта закупки была выбрана ненадлежащая позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также каталог).

По мнению подателя Жалобы, в действительности медицинским изделиям по позициям 1-6 сформированной (составленной) средствами официального сайта экранной формы извещения о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме (размещена на официальном сайте 17.12.2025; далее - Экранная форма извещения) соответствует позиция 32.50.50.190-00002842 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" каталога, медицинскому изделию по позиции 7 Экранной формы извещения - позиция 32.50.50.190-00001054 "Фильтр для очистки диализата от пирогенов для системы гемодиализа" каталога, медицинским изделиям по позициям 12-14 Экранной формы извещения - позиция 22.21.29.120-00000027 "Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования" каталога, а соответствующие позиции в каталоге для медицинских изделий по позициям 8-11 Экранной формы извещения вовсе отсутствуют.

Также податель Жалобы отмечает, что неправильный выбор заказчиком позиции каталога для медицинских изделий по позициям 12-14 Экранной формы извещения впоследствии повлек ненадлежащее установление заказчиком национального режима закупки, а именно вместо ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, заказчиком по указанным позициям Экранной формы извещения было предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

3. Подлежащие поставке медицинские изделия относятся к различным видам в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее также НКМИ), в связи с чем объединение их в объект одной закупки противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Необходимо отметить, что довод Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы в рамках главы 6 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, ООО "М" при наличии достаточных на то оснований имеет право подать соответствующее заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Согласно представленным ГОБУЗ "Н" возражениям на Жалобу (вх. N 8585/25 от 30.12.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными ввиду следующего.

1. В отношении имеющихся в наличии у заказчика аппаратов Fresenius в настоящее время действует гарантия производителя, условием предоставления которой является использование растворов и расходных материалов, полностью совместимых с таким оборудованием и указанных в инструкциях на аппараты Fresenius.

Заказчиком до объявления рассматриваемой закупки было проведено исследование товаров российского происхождения, содержащихся в Государственном реестре медицинских изделий, и установлено, что они не соответствуют потребности заказчика, так как согласно инструкциям на аппараты Fresenius не являются совместимыми с ними.

В приведенных в таких инструкциях перечнях действительно имеются исключительно оригинальные расходные материалы производства "Фрезениус Медикал Кеа Аг" (Германия), в связи с чем в разделе 6 извещения о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) заказчиком в силу абзаца 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) был задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

При этом, в ходе обоснования максимального значения цены контракта (далее также МЗЦК) рассматриваемой закупки заказчиком были получены коммерческие предложения от 3 хозяйствующих субъектов - потенциальных участников закупки, готовых предложить к поставке медицинские изделия, отвечающие потребностям заказчика.

2. Заказчиком при описании объекта рассматриваемой закупки была выбрана обязательная к применению позиция каталога, соответствующая его потребностям и полностью отвечающая наименованию объекта закупки, в связи с чем национальный режим определения поставщика был установлен заказчиком с соблюдением требований действующего законодательства.

3. Закупаемые медицинские изделия относятся к одному виду в соответствии с НКМИ, поскольку представляют собой расходные материалы медицинского назначения, объединенные общим функциональным назначением (оказание медицинской помощи при проведении гемодиализа) и используемые в совокупности.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Каких-либо письменных возражений на Жалобу Администрацией и ООО "М" представлено не было, присутствовавшие на заседании Комиссии представители единственного участника закупки поддержали возражения заказчика на Жалобу в полном объеме, согласились, что описание объекта закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В декабре 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Н" совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: наборов для проведения гемодиализа (МЗЦК - 46 859 700, 00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте было утверждено (подписано электронной подписью) начальником отдела государственных закупок ГОБУЗ "Н" ... 17.12.2025.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (далее также Правила).

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий: наборов для проведения гемодиализа.

Согласно пункту 3.1.1 Извещения объекту закупки соответствует категория 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта рассматриваемой закупки, включая показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным ГОБУЗ "Н" требованиям, заказчиком в данном случае приведены в Экранной форме извещения, а также в Приложении N 1 к Извещению (пункт 3.2 Извещения), содержащееся в обоих указанных документах описание объекта закупки идентично.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Указанное преимущество предусмотрено пунктом 1 Постановления N 1875 и применяется в отношении товаров, не указанных в приложениях NN 1, 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Входящие в объект рассматриваемой закупки медицинские изделия с категорией 32.50.13.190 не упомянуты в приложениях NN 1, 2 к Постановлению N 1875.

Данные обстоятельства в силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требовали от заказчика установления в документах об осуществлении рассматриваемой закупки в отношении подлежащих поставке медицинских изделий преимущества, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Такое преимущество в отношении указанных товаров заказчиком правомерно было установлено в разделе 6 Извещения.

В Экранной форме извещения на основании подпунктов "б" и "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком приведено указание на товарный знак, а именно в отношении подлежащих поставке медицинских изделий установлено требование об их полной совместимости с имеющимися в наличии у заказчика и находящимися на гарантийном обслуживании у производителя аппаратами Fresenius.

Указанные обстоятельства, по мнению подателя Жалобы, свидетельствуют о том, что заказчиком при описании подлежащих поставке медицинских изделий не были использованы характеристики товара российского происхождения, а были описаны исключительно оригинальные расходные материалы иностранного происхождения, что необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Рассмотрев указанный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При этом, в материалах Жалобы имеется письмо Акционерного общества "Фрезениус СП" исх. N 261-И от 25.12.2025, подписанное генеральным директором Fresenius Medical Care в России (далее - Письмо АО "Фрезениус СП"), подтверждающее, вопреки указанию подателя Жалобы, наличие гарантийного срока производителя в отношении имеющихся у заказчика аппаратов Fresenius длительностью до 31.12.2026 "при условии эксплуатации оборудования в соответствии с операторской инструкцией".

Также из Письма АО "Фрезениус СП" следует, что "аппараты "Искусственная почка" модели 5008S и 4008S допущены к использованию с указанными в операторской инструкции расходными материалами и комплектующими.

Использование не указанных в операторских инструкциях расходных материалов может привести к неправильной и неисправной работе оборудования, его повреждению, к снижению безопасности проведения процедур и причинению вреда здоровью пациента.

Производитель не берет на себя никакой ответственности и поручительств за вред причиненный людям или прочие ущербы и исключает любые гарантии в отношении повреждений на аппарате, которые возникли из-за применения не допущенных и/или неподходящих расходных материалов или комплектующих".

Таким образом, при осуществлении рассматриваемой закупки требования к подлежащим поставке медицинским изделиям были установлены заказчиком непосредственно с целью сохранения гарантии на имеющиеся в наличии у него аппараты Fresenius, а также исходя из информации, указанной в операторских инструкциях на такие аппараты.

Игнорирование требований операторских инструкций относительно необходимости использования исключительно упомянутых в них расходных материалов при эксплуатации аппаратов Fresenius, не только лишит заказчика такой гарантии, но и будет способно привести к снижению безопасности проведения процедур и причинению вреда здоровью пациента.

Согласно пункту 10.2 Письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

В силу указанного, заказчиком в соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 в разделе 6 Извещения был задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Доказательств необоснованного ограничения количества участников рассматриваемой закупки вследствие установления заказчиком спорного требования материалы Жалобы не содержат.

Напротив, в ходе обоснования МЗЦК рассматриваемой закупки заказчиком были получены коммерческие предложения от 3 хозяйствующих субъектов - потенциальных участников закупки, готовых предложить к поставке медицинские изделия, отвечающие потребностям заказчика.

Учитывая изложенное, устанавливая вышеуказанное оспариваемое ООО "М" в Жалобе требование к подлежащим поставке медицинским изделиям об их полной совместимости с имеющимися в наличии у заказчика и находящимися на гарантийном обслуживании у производителя аппаратами Fresenius, ГОБУЗ "Н" не нарушает правил описания объекта закупки и не совершает действий, приводящих к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку предмет торгов отражает действительные потребности учреждения и не противоречит им.

2. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Согласно подпункту "б" пункта 2, а также пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Извещения объекту рассматриваемой закупки соответствует позиция 32.50.13.190-00008038 "Набор для проведения гемодиализа" каталога.

По мнению же подателя Жалобы, в действительности медицинским изделиям по позициям 1-6 Экранной формы извещения соответствует позиция 32.50.50.190-00002842 "Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования" каталога, медицинскому изделию по позиции 7 Экранной формы извещения - позиция 32.50.50.190-00001054 "Фильтр для очистки диализата от пирогенов для системы гемодиализа" каталога, медицинским изделиям по позициям 12-14 Экранной формы извещения - позиция 22.21.29.120-00000027 "Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования" каталога, а соответствующие позиции в каталоге для медицинских изделий по позициям 8-11 Экранной формы извещения вовсе отсутствуют.

При рассмотрении указанного довода Жалобы Комиссия учитывает следующее.

Все вышеуказанные позиции каталога из Извещения и Жалобы не содержат каких-либо характеристик медицинских изделий, которые в силу подпункта "б" пункта 2 и пункта 4 Правил заказчик должен был бы использовать при описании подлежащих поставке медицинских изделий.

При этом, необходимо отметить, что наименование указанной заказчиком в Извещении позиции 32.50.13.190-00008038 каталога полностью соответствует наименованию медицинских изделий, подлежащих поставке по итогам осуществления рассматриваемой закупки (наборы для проведения гемодиализа).

Кроме того, согласно разделу "Справочная информация" из приведенной заказчиком в Извещении позиции 32.50.13.190-00008038 каталога набор для проведения гемодиализа представляет собой набор стерильных и одноразовых/расходных изделий, предназначенных для подготовки и проведения гемодиализа с использованием системы гемодиализа. Как правило, состоит из комплекта трубок, аппаратов для гемодиализа, концентратов диализата и растворов для промывания для подготовки экстракорпорального контура. Это изделие для одноразового использования.

Следовательно, указанная заказчиком в Извещении позиция 32.50.13.190-00008038 каталога изначально включает в себя все те медицинские изделия, наименования которых содержатся в наименованиях позиций каталога, указанных ООО "М" в Жалобе (32.50.50.190-00002842 (диализатор), 32.50.50.190-00001054 (фильтр) и 22.21.29.120-00000027 (трубки)).

Кроме того, по позициям 8-11 Экранной формы извещения поставке подлежат концентраты для подготовки и проведения гемодиализа с использованием системы гемодиализа.

Указанные концентраты в качестве расходных изделий согласно разделу "Справочная информация" указанной заказчиком в Извещении позиции 32.50.13.190-00008038 каталога также входят в состав набора для проведения гемодиализа.

Учитывая изложенное, доказательств того, что заказчиком при описании объекта закупки были выбраны не соответствующие ему позиции каталога и, как следствие, ненадлежащим образом установлен национальный режим закупки исходя из ОКПД 2 товара, в материалах Жалобы не содержится.

3. В соответствии с пунктом 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Вместе с тем, подлежащие поставке медицинские изделия соответствуют, как установлено выше, одной позиции каталога (32.50.13.190-00008038), согласно разделу "Справочная информация" которой наборы для проведения гемодиализа относятся к одному виду в соответствии с НКМИ (код 235570).

Учитывая изложенное, требования Постановления N 620 заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены не были.

Соответственно, ни один из доводов Жалобы в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 4.1 Извещения МЗЦК рассматриваемой закупки в данном случае составляет 46 859 700, 00 рублей.

Из пункта 11.1 Извещения следует, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 14 057 910, 00 рублей, что равняется 30% от МЗЦК.

Аналогичный размер величины обеспечения контракта приведен заказчиком и в Экранной форме извещения.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению.

Однако в пункте 10.1 Проекта контракта заказчиком ошибочно указано, что размер его обеспечения составляет 10% от МЗЦК.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Н" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта изначально недостоверной информации относительно размера его обеспечения.

Установленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении выявленного нарушения Комиссия учитывает, что недостоверный размер обеспечения исполнения контракта в процентах в Проекте контракта был способен ввести в заблуждение потенциальных участников рассматриваемой закупки и непосредственным образом привести к признанию заказчиком ее победителя/единственного участника уклонившимся от заключения контракта по итогам определения поставщика в случае предоставления им обеспечения исполнения контракта при его заключении в размере, не отвечающем требованиям Извещения.

Вместе с тем, в связи с признанием котировочной комиссией уполномоченного органа рассматриваемой закупки несостоявшейся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе по причине отклонения по результатам рассмотрения единственной поступившей заявки на участие в закупке (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025), необходимость для выдачи такого предписания у Комиссии отсутствует, контракт по итогам закупки в любом случае заключен не будет.

При этом, правомерность действий котировочной комиссии уполномоченного органа по признанию не соответствующей требованиям Извещения заявки единственного участника закупки материалами Жалобы подтверждена.

Руководствуясь статьями 7, 14, 22, 23, 33, 42, 52, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (625048, <...> <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: наборов для проведения гемодиализа, извещение N 0150200003925001073 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.12.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с признанием запроса котировок в электронной форме несостоявшимся по причине правомерного отклонения котировочной комиссией уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области единственной заявки, поступившей на участие в закупке.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.