Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 077/10/104-16562/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.В. Калиняк - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченного представителя "О": Ч. (доверенность N 19/10 от 30.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Г" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение "О" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - "О" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Г" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на приобретение товаров в целях социального обеспечения (Поставка транспортных средств с адаптированными органами управления и автоматической трансмиссией в 2025 году) (реестровый N 0273100000625000065).

14.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 02731000006250000650001 (реестровый N 1770336386825000326) на приобретение товаров в целях социального обеспечения (Поставка транспортных средств с адаптированными органами управления и автоматической трансмиссией в 2025 году) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770336386877080100102180012910323.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Г" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.12.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку транспортных средств с адаптированными органами управления и автоматической трансмиссией в 2025 году (далее - Товар, ТС) для обеспечения в 2025 году застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Получатель), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный и принятый Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) и спецификацией (приложение N 2) в соответствии с п. 7.2 Контракта".

В соответствии с п. 4 Технического задания: "Срок поставки товара с даты заключения контракта по 28.11.2025".

Письмом от 01.11.2025 N 26/435097 Исполнитель уведомил Заказчика о намерении осуществить поставку Товара в соответствии с условиями заключенного Контракта. В указанном письме также сообщалось, что ввиду отсутствия у завода-изготовителя транспортных средств (далее - ТС) в требуемой Заказчиком комплектации с предустановленными и сертифицированными адаптированными органами управления, исполнение обязательств по Контракту будет обеспечено путем последующей дооснастки базовых ТС указанным оборудованием.

Указанные обстоятельства обусловлены тем, что на дату направления уведомления требуемая комплектация ТС отсутствовала в производственной программе завода-изготовителя, сроки ее выпуска не были определены, а информация о таких моделях отсутствовала на официальном сайте производителя, включая прайс-листы, технические характеристики и состав комплектаций как в стандартных, так и в коммерческих или специальных модельных рядах.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения Контракта Поставщиком был предъявлен к приемке автотранспорт, однако по результатам экспертизы, проведенной 25.11.2025, в заключении N 21-03-26/466126 от 25.11.2025 были зафиксированы существенные нарушения условий Контракта, а именно:

- На ТС с установленными адаптированными органами управления не представлены документы, подтверждающие прохождение обязательной процедуры оценки соответствия в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), а также требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 N 855 "Об утверждении правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведении оценки их соответствия". Выписки из электронных паспортов транспортных средств (ЭПТС) не содержат обязательных отметок о наличии установленных адаптированных устройств управления, что свидетельствует о поставке Товара, не прошедшего установленные законодательством процедуры подтверждения соответствия и не отраженного в паспортах транспортных средств;

- В гарантийных талонах на устройства ручного управления дата продажи оборудования указана ранее даты выпуска ЭПТС на базовое ТС. Кроме того, в указанных талонах отсутствует перечень и адреса сервисных центров, уполномоченных на осуществление гарантийного обслуживания;

- Представлен неполный комплект сопроводительной документации:

отсутствуют два технических паспорта на устройства ручного управления, пять сервисных книжек, а также отрывные талоны к Направлениям на получение Товара;

- Приложения N 6 ("Трехсторонний договор") и N 3 ("Акт приемки товара Получателем") к Контракту не содержат необходимых сведений о предмете Контракта - транспортном средстве с адаптированными органами управления.

В ответ на выявленные нарушения Поставщик письмом от 01.12.2025 (исх. N б/н) направил возражение на заключение от 25.11.2025, однако мер по устранению указанных недостатков принято не было. Данный факт подтверждается заключением по результатам повторной экспертизы от 03.12.2025, согласно которому сохранялись следующие нарушения:

- Отсутствие документов, подтверждающих обязательную сертификацию ТС с адаптированными органами управления в соответствии с ТР ТС 018/2011 и Постановлением Правительства РФ N 855; ЭПТС не содержат отметок об установленных устройствах управления;

- В технических паспортах устройств вспомогательного ручного управления:

- указан недействующий сертификат соответствия;

- отсутствует информация о сервисных центрах, уполномоченных на гарантийное обслуживание;

- гарантийный срок на оборудование (24 месяца) противоречит условиям трехстороннего договора, предусматривающим гарантию на все ТС в размере 36 месяцев или 100 000 км пробега (в зависимости от того, что наступит ранее);

- В гарантийных талонах на ТС не указаны номера соответствующих ЭПТС;

- Выявлены недостатки в оформлении документации: четыре сервисные книжки содержат неполные сведения, пять руководств по эксплуатации ТС не представлены.

По итогам третьей экспертизы, проведенной 16.12.2025, было установлено, что Поставщик продолжает ненадлежащим образом исполнять обязательства по Контракту. В частности:

- Проблема отсутствия документов, подтверждающих соответствие ТС с адаптированными органами управления требованиям ТР ТС 018/2011 и Постановления N 855, остается нерешенной; ЭПТС по-прежнему не содержат обязательных записей об установленном оборудовании;

- Представитель Поставщика, присутствовавший при проведении проверки, не владел информацией о существенных условиях Контракта, включая порядок дооснащения ТС вне производственного потока, сроки поставки и требования к документальному оформлению. Его полномочия ограничивались исключительно характеристиками базового ТС, что препятствует эффективному взаимодействию сторон и нарушает принцип добросовестного исполнения обязательств, предусмотренный ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Комплект сопроводительной документации остается неполным:

отсутствуют отрывные талоны к Направлениям на получение Товара, пять руководств по эксплуатации ТС, а в актах приемки-передачи и трехсторонних договорах частично отсутствуют подписи уполномоченного представителя Поставщика;

- Технический паспорт на устройства ручного управления не содержит контактных данных производителя/поставщика дополнительного оборудования, а также информации о сервисных центрах, осуществляющих гарантийное и послегарантийное обслуживание, что ограничивает право Заказчика на своевременное и квалифицированное техническое обслуживание;

- В гарантийных талонах на базовое ТС указана дата передачи получателю - 16.12.2025 тогда как в соответствии с условиями Контракта и трехстороннего договора передача ТС должна была быть осуществлена не позднее 28.11.2025. Указанное расхождение свидетельствует о фактическом нарушении установленного срока поставки.

Таким образом, по состоянию на дату принятия Решения, 09.12.2025, все выявленные в ходе экспертиз нарушения сохранялись и не были устранены Поставщиком. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о неисполнении Поставщиком существенных условий Контракта, что создает основания для применения мер ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и условиями самого Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Г" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (Д., ИНН: <...>), учредителя (Б., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.