Решение Псковское УФАС России от 12.01.2026 N РНП060/06/95-511/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "ПА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (адрес: 620026, <...> стр. 44, офис 302, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Игла спинальная, одноразового использования (номер извещения: 0357200017025000334),

25.12.2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "ПА" (далее по тексту - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (адрес: 620026, <...> стр. 44, офис 302, ИНН: <...>) (далее по тексту - Общество)), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Игла спинальная, одноразового использования (номер извещения: 0357200017025000334).

Рассмотрение сведений состоялось "12" января 2026 года в 17 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 12.01.2026 в 14 часов 20 минут с целью истребования от представителя Общества дополнительных материалов.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, - извещения о проведении электронного аукциона N 0357200017025000334 - 04.12.2025 10:02 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 106 781,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона 0357200017025000334-2 от 17.12.2025), на участие в вышеуказанном электронном аукционе было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: "60", "61", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в извещении. Комиссией Заказчика по осуществлению закупок принято решение о признании победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером "61", с предложением о цене контракта - 77 415,95 рублей (снижение на 27,50%).

5) 25.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

17.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта.

25.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с не подписанием Обществом контракта в регламентированные площадкой сроки (24.12.2025).

Согласно информации, предоставленной ЭТП Газпромбанк в ответ на запрос Псковского УФАС России (исх. N* от 26.12.2025), в личном кабинете Общества зарегистрировано 3 пользователя: С.А.А., Р.Е.М., А.Д.А.

17.12.2025 (пользователем Р.Е.М.) совершены следующие действия - заполнение и подача заявки (закупка N 0357200017025000334, Заявка 61), подача ценовых предложений ЭА20 (закупка N 0357200017025000334).

18.12.2025 - действий не зафиксировано.

19.12.2025 (пользователем Р.Е.М.) совершены следующие действия - заполнение и подача заявки (закупка N 0142200001325029737, Заявка 73), подача ценовых предложений ЭА20 (закупка N 0142200001325029737).

В период с 20.12.2025 по 24.12.2025 - действий не зафиксировано.

25.12.2025 (пользователем А.Д.А.) совершены следующие действия - просмотр карточки контракта (закупка N 0357200017025000334, Контракт 03572000170250003340001, заказчик 6027019497); просмотр извещения (закупка N 0357200017025000334).

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу, представитель Общества пояснил, что у Общества не имелось намерений или умысла уклоняться от заключения контракта. В адрес Заказчика было направлено письмо с объяснениями по поводу ситуации и просьбой при наличии такой возможности возобновить сроки подписания контракта, а также дополнительно связались по телефону. Причиной несвоевременного подписания контракта явились сбои с Интернетом в районе проживания тендерного специалиста, ответственного за подписание настоящего контракта (Р.Е.М.), которая в том числе, не проявив должной внимательности и концентрации, не смогла разместить протокол разногласий, в котором планировалось предложить увеличение количества товара до НМЦК. Кроме того, сыграло негативную роль и тот факт, что Общество не получило во входящие письма уведомления от площадки Газпромбанка, из-за чего ни директор, ни учредитель не смогли своевременно подстраховать и напомнить тендерному специалисту о необходимости подписать контракт либо подписать своими силами. По итогам разбора данной ситуации, тендерный специалист признал вину в допущенном нарушении, сославшись на имеющиеся проблемы с Интернетом в ходе подготовки и размещения протокола разногласий. Кроме того, тендерному специалисту было напомнено, что за неисполнение своих обязательств с него может быть взыскан штраф и сумма убытков согласно ГК РФ, а также было принято решение об усилении контроля за подписание контрактов.

В подтверждение своих доводов представителем Общества в ходе рассмотрения дела по существу были представлены - копия Указа Губернатора Иркутской области от **.**.2025 N*; копия счета на оплату N* от **.**.2025 по поставке медицинских изделий; копия платежного поручения N* от **.**.2025 о направлении обеспечения исполнения контракта; копия договора оказания услуг N* от **.**.2025, заключенного между Обществом и Р.Е.М.; копия Протокола совещаний N* от **.**.2025.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснил, что Заказчик в данной ситуации не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", Общество имеет 23 контракта, из которых: 1 контракт исполнен, 22 контракта находится на исполнении. Ранее сведения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в антимонопольный орган не поступали.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от заключения и исполнения контракта.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества признаков недобросовестности, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "ПА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПБ" (адрес: 620026, <...> стр. 44, офис 302, ИНН: <...>), в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Игла спинальная, одноразового использования (номер извещения: 0357200017025000334), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.