Решение Псковское УФАС России от 12.01.2026 N РНП060/06/95-509/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 115280, <...>, этаж 3, офис/помещение 310/XII, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставки N 91/07/2025-МТО от 28.07.2025, заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

24.12.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее по тексту - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 115280, <...>, этаж 3, офис/помещение 310/XII, ИНН: <...>) (далее по тексту - Поставщик; Общество)), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставки N 91/07/2025-МТО от 28.07.2025, заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение сведений состоялось "12" января 2026 года в 12 часов 00 минут.

28.07.2025 между Заказчиком и Обществом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключен контракт поставки N 91/07/2025-МТО, с ценой контракта - 110 992,00 рублей.

Идентификационный код закупки: 252602714346260270100100013190000244.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1, 1.2. Контракта, Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя железобетонные изделия (далее - Товар) в количестве в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту), а Покупатель обязуется принять и оплатить этот Товар на условиях, установленных в настоящем Контракте. Право собственности на Товар переходит к Покупателю с момента подписания товарной накладной.

Согласно Спецификации к Контракту (Приложение N 1 к Контракту) поставке подлежал товар - "Плита 6П.8 ГОСТ 17608-2017, в количестве 56 штук.

Согласно пункту 2.2. Контракта, Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с обязательными действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида Товара.

Согласно пункту 2.8. Контракта, Поставщик не несет ответственность в случаях нарушения Покупателем правил эксплуатации или хранения поставленного товара.

Согласно пункту 3.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 5-и рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно пункту 5.2.4. Контракта, Покупатель, при обнаружении, при приемке Товара, несоответствия ассортимента, стоимости, количества и качества поставленных Товаров условиям контракта, обязан вызвать полномочных представителей Поставщика для представления разъяснений в отношении поставленных товаров.

Согласно пункту 5.3.2. Контракта, Поставщик вправе запрашивать у покупателя предоставления разъяснений и уточнений по вопросам поставки Товаров в рамках настоящего Контракта.

Согласно пунктам 5.4.1., 5.4.2. Контракта, Поставщик обязан, в том числе: своевременно и надлежащим образом поставить Товары в соответствии с условиями Контракта; представить по запросу Покупателя в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Согласно пунктам 6.7, 6.8, 6.9. Контракта, при наличии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности (в том числе отсутствие сопроводительных документов) и других характеристик, Товар приему не подлежит. В этом случае составляется акт, который подписывается сторонами, один экземпляр которого передается Поставщику, торой остается у Покупателя.

В случае составления акта, указанного в п. 6.7, Поставщик обязуется поставить Товар, соответствующий условиям настоящего Контракта и требованиям Покупателя по качеству, количеству, ассортименту и другим характеристикам, в течение 3-х рабочих дней со дня подписания такого акта, если иные сроки не оговорены сторонами дополнительно.

Устранение недостатков осуществляется Поставщиком на основании письменной претензии Покупателя, если недостатки возникли по вине Поставщика. Претензия должна быть подтверждена актами и иными необходимыми документами.

Согласно пункту 11.1. Контракта, настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 31.12.2025 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

31.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика осуществлена поставка железобетонных изделий - 6П.8 ГОСТ 17608-2017, в количестве 56 штук, принятых Заказчиком в соответствии с транспортной накладной N ПИУТ-002105 от 30.07.2025.

31.07.2025 Заказчик посредством использования мессенджера сообщает Поставщику о том, что последним поставлены неармированные плиты.

01.08.2025 представитель Поставщика посредством использования мессенджера сообщает Заказчику, что будет уточнять данный вопрос.

24.10.2025 в адрес Заказчика поступает служебная записка, согласно содержанию которой, по заключенному контракту N 91/07/2025-МТО от 28.07.2025 с ООО "П" на поставку железобетонных изделий Поставщик поставил несоответствующий товар. Замена товара на данный момент не осуществлена, в связи с чем, требуется согласовать процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке.

12.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку по состоянию на 12.11.2025 Поставщиком не произведена замена Товара.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.3. Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданским законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

12.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Поставщика заказным почтовым отправлением, которое возвращено в адрес Заказчика за истечением срока хранения.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу, представитель Общества пояснил, что 31.07.2025 Обществом в адрес Заказчика был поставлен товар в рамках исполнения настоящего контракта, который был принят представителем Заказчика без замечаний. Кроме того, в подтверждение исполнения поставки товара в адрес Заказчика вместе с товаром и транспортной накладной, был также направлен УПД от 30.07.2025, однако, подписанный экземпляр не был возвращен Заказчиком в адрес Поставщика. Факт получения Заказчиком товара помимо транспортной накладной также подтверждается перепиской представителей Сторон от 31.07.2025 посредством использования мессенджера. Письменный контракт в виде единого документа Сторонами по данной поставке не заключался. Кроме того, представитель Общества также отметил, что о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик не уведомлялся. Решение о таком отказе или его копия, а также документы, являющиеся основанием такого отказа, в адрес Поставщика не направлялись. Также, Заказчиком в адрес Поставщика не направлялись какие-либо иные документы о каких-либо нарушениях со стороны Поставщика при поставке товара и наличии у Заказчика оснований для расторжения исполненного обязательства в одностороннем порядке. Таким образом, учитывая, что при поставке товара нарушения со стороны Поставщика отсутствуют и Заказчиком о таких нарушениях не заявлялось, то, по мнению представителя Общества, основания для одностороннего отказа Заказчиком от исполнения контракта нат поставку железобетонных изделий и для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Представители Заказчика при рассмотрении представленных сведений по существу пояснили, что несоответствие поставленного товара было выявлено в ходе его разгрузку, о чем было сообщено представителю Поставщика и предложено произвести замену товара. Все переговоры с Поставщиком велись посредством телефонной связи. Вместе с тем, по состоянию на 12.11.2025 Поставщиком не произведена замена товара. В опровержение доводов представителя Общества о незаключении контракта в письменной форме, представили копию контракта, подписанную в том числе генеральным директором Общества.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту. Напротив, из материалов дела следует, что Поставщиком в сроки, установленные условиями контракта, в адрес Заказчика поставлен товар, принятый представителем Заказчика, что свидетельствует о том, что Общество не уклонялось от исполнения обязательств по контракту. При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о ведении с Обществом надлежащей претензионной работы относительно качества, количества, ассортимента поставленного товара.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 6 контрактов, из которых: 4 исполнено, по 2 контрактам исполнение прекращено по соглашению сторон. Ранее сведения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиком в адрес антимонопольного органа не поступали.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России, учитывая вышеприведенные обстоятельства, опыт Общества исполнения государственных и муниципальных контрактов, а также несоразмерность цены рассматриваемого контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, считает возможным в рассматриваемом случае не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 115280, <...>, этаж 3, офис/помещение 310/XII, ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставки N 91/07/2025-МТО от 28.07.2025, заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.