Решение Саратовское УФАС России от 30.12.2025 N 064/06/105-1492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи - представителя МОУ "Среняя общеобразовательная школа N 16 г. Балашов Саратовской области,

представителя Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области,

рассмотрев жалобу ИП П. на действия МАОУ "Гимназия имени Героя Советского Союза Г., МОУ "Г", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7 г. Балашова Саратовской области", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Петра Аркадьевича Столыпина г. Балашова Саратовской области", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 12 г. Балашова Саратовской области" МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16 г. Балашова Саратовской области", МОУ "Л" г. Балашова Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300052825001193 "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания",

25.12.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия МАОУ "Гимназия имени Героя Советского Союза Г., МОУ "Г", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7 г. Балашова Саратовской области", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Петра Аркадьевича Столыпина г. Балашова Саратовской области", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 12 г. Балашова Саратовской области" МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16 г. Балашова Саратовской области", МОУ "Л" г. Балашова Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300052825001193 "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания".

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В ходе рассмотрения представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 38 397 475,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.12.2025.

Подано две заявки, одна из которых (заявка Заявителя) была отклонена.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 3 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.12.2025 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

Указание в заявке информации о подавшем ее участнике закупки и (или) о его предложении, предусмотренном п. 3, 4 ч. 1 ст. 43 Закона N-44-ФЗ. Отклонение по п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 части 5 ст. 48 Закона о контрактной системе в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктом 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, - участник в заявке указал название своей организации.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Анализ первой части заявки участника электронного конкурса показал, что в ней представлен файл, в котором содержится информация об опыте участника закупки, в котором содержится информация, предусмотренная пп. а) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

При этом положениями п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что в случае указания в составе первой части заявки на участие в закупке информации о наименовании юридического лица, такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с документацией, в первую часть заявки было включено "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" с подробными приложениями (технология, условия хранения, контроль качества, квалификация персонала, работа с потребителем). Участника закупки ИП П. возможно идентифицировать по указанному в файле "Должностная инструкция" наименованию.

При этом решение о содержании документа, об использовании того или иного формата предоставления сведений являются следствием прямого волеизъявления самого участника закупки.

При установленных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что конкурсная комиссия Заказчика имела достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в составе первой части заявки Заявителем представлены сведения об участнике закупки, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу жалобу ИП П. на действия МАОУ "Гимназия имени Героя Советского Союза Г., МОУ "Г", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7 г. Балашова Саратовской области", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 9 имени Петра Аркадьевича Столыпина г. Балашова Саратовской области", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 12 г. Балашова Саратовской области" МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 16 г. Балашова Саратовской области", МОУ "Л" г. Балашова Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300052825001193 "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.