Решение Приморское УФАС России от 30.12.2025 N 25-439/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Филиала ФГКУ "Д" в г. Владивостоке о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории в МАПП Краскино для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0320100029325000063).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

21.04.2025 Филиал ФГКУ "Д" в г. Владивостоке (далее - Заказчик), и ООО "А" (далее - Подрядчик), заключили контракт N ВЛК02-88-04/25 на выполнение работ по благоустройству территории в МАПП Краскино для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта, Описанием объекта закупки (Техническим заданием), законодательством Российской Федерации, в том числе строительными нормами и правилами Российской Федерации, выполнить работы по благоустройству территории МАПП Краскино для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой и передать результат работ Заказчику.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта срок выполнения работ: в течении 150 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с Календарным планом:

21.10.2025 года сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 в соответствии с которым срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 15.12.2025 в соответствии с Календарным планом:

По состоянию на 12.12.2025 обязательства по Контракту Подрядчик не исполнил, к выполнению объема работ по этапу 3 (укладка плит ПАГ 14 - 168 шт., плит ПДН-14.2-3 - 10 шт., монтаж ливневых лотков с крышками - 4 шт.) не приступил. Заказчиком письмами от 30.10.2025 N ДК-4768/Ф-03, от 10.11.2025 N ГМ-4990/Ф-03, от 25.11.2025 N ДК-5244/Ф-03, от 09.12.2025 N ДК-5518/Ф03 неоднократно сообщалось Подрядчику о необходимости приступить к выполнению работ по этапу 3.

По состоянию на 10.12.2025 техника Подрядчика покинула МАПП Краскино, работы по Контракту Подрядчиком не ведутся, что является существенным нарушением условий Контракта.

Согласно пункту 10.7 Контракта Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке принять решение и отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе в случае, если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что имеется риск того, что работы не будут выполнены в срок, установленный Контрактом.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ, статьями 450, 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта, Государственным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

12.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

23.12.2025 - дата расторжения контракта.

Помимо вышеуказанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 Описания объекта закупки Заказчик обязан предоставить геодезическую сьемку территории.

Письмом (исх. N 220425 от 22.04.2025) Подрядчик запросил у Заказчика соответствующие исходные данные, необходимые для начала выполнения работ.

Документация, требуемая для выполнения работ, была передана Заказчиком 22.05.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, после заключения контракта, выявлены ряд проблем, связанных с состоянием объекта незавершенного строительства.

Так, на участке производились работы иными подрядчиками, после которых на объекте оставались строительные материалы (в частности, железобетонные плиты), препятствовавшие свободному доступу к рабочему пространству.

После обращения Подрядчика письмом от 28 апреля 2025 года (Исх. N 280425-2) территория была освобождена от посторонних материалов. Препятствия к началу работ были устранены 25.05.2025. Фактически, площадка была передана Подрядчику для исполнения работ только 26 мая 2025 года, спустя 34 дня после заключения договора.

Проблема осложнялась тем фактом, что Заказчик по данному объект находился в состоянии судебного разбирательства (дело N А51-732/2025), и предыдущий подрядчик (индивидуальный предприниматель С. ИНН <...>) не предоставил полную и точную исполнительную документацию.

В сложившейся ситуации Подрядчик направил официальное письмо Заказчику от 22 апреля 2025 года (исх. N 220425-1), содержащее предложение создать совместную комиссию, состоящую из представителей обеих сторон, с целью фиксации состояния объекта и составления акта приема-передачи территории для осуществления последующих работ.

Соответствующий акт был составлен и предоставлен Заказчиком 23.05.2025.

После допуска Подрядчика на объект, в рамках проведенного осмотра объекта 28.05.2025 совместно с представителем Заказчика были выявлены следующие замечания:

1. Участок 5. Перепад рельефа не позволяет выполнить стыковку плит в уровень с дорогой

2. Суммарное количество необходимого песка (отсева) на все участки составляет более 678 м3, что не соответствует и значительно превышает указанное в техническом задании 70м3. Кол-во лотков в ТЗ не соответствует согласованной схеме (В ТЗ 430 мп по схеме 242 мп.)

3. Плиты ПАГ на участке 4 попадают на крышки существующих люков

4. Участок 8 рядом с мусорными контейнерами недосыпан, 4 нижних ряда плит ПАГ не встанут упрутся в забор

5. Монолитные элементы и плиты ПАГ на участке 8 на согласованной схеме не соответствуют техническому заданию (часть ПАГ меняются на жб монолитные элементы

6. Монолитные ЖБ элементы на участке 1 не выполнены, но отсутствуют в техническом задании к контракту (158 м3 нужно в ТЗ 37м3)

7. Плиты, ранее уложенные предыдущим подрядчиком на участке 1 подмыло. Продолжение работ по укладке лотков на данном участке без ремонта невозможно.

8. На участке 1, заказчик просит добавить отсутствующие в ТЗ и согласованной схеме монолитные участки т.к. фуры съезжают сплит

9. Часть бытовок (вагончиков) Заказчик не хочет передвигать т.к. они ветхие, и просит под данными вагончиками не укладывать плиты

10. Участок 1. На данных участках плиты отсутствуют. Но они учтены как уложенные ранее и в ТЗ отсутствуют.

11. Рекомендуется лотки устанавливать в наиболее низкое место по планировке. (отмечено желтой линией)

12. Необходимо разработать по окончанию дорожных лотков лоток по откосу и вод гаситель.

28.05.2025 года Подрядчик в своем письме (исх. 280525-1) Заказчику указал на данные замечания, а также предоставил фотоотчет и схемы с необходимыми отметками.

Ответ на вышеуказанное письмо Подрядчиком не получен.

03.06.2025 Исполнитель отправил письмо в адрес Заказчика в соответствии с которым предложил повторно назначить дату и провести совещание на объекте для уточнения необходимых работ и осуществить корректировку технического задания в соответствии с фактически необходимыми работами, а также заключить дополнительное соглашение.

Ответ на вышеуказанное письмо Подрядчиком не получен.

07.06.2025 Подрядчик в своем письме (исх. 070625-1) повторно уведомил Заказчика о том, что поскольку законтрактованное количество материала (указанное в техническом задании) скальная порода, щебень, отсев необходимого для исполнения контракта в соответствии с техническими нормами и ранее согласованно схемой подписанной выданной в производство работ заказчиком недостаточно для выполнения работ по укладке плит и монолитного бетонного покрытия на участках номер 1,2,3,5,6,7,8. Работу без нарушения СП выполнить не представляется возможным.

Также указал на приостановку выполнения работ в связи с отсутствием ответа на письмо исх. 030625-1 от 03.06.2025.

Ответ на вышеуказанное письмо Подрядчиком не получен.

16.06.2025 Подрядчиком в очередной раз направлено письмо о несоответствии объемов, а также о приостановке выполнения работ.

20.06.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности исполнения контракта и приостановке выполнения работ.

На указанные письма ответов Подрядчиком не получены.

03.09.2025 Подрядчиком было получено письмо (N ДК-3821/Ф-03) в котором Заказчик предлагает:

"В срок не позднее 03.09.2025 Подрядчику необходимо предоставить в адрес Филиала техническую документацию, включая расчеты стоимостных показателей, безоговорочно подтверждающую выявленные несоответствия Приложению N 1 к ГК в части: - общей площади благоустройства; - объема инертных материалов; - площадей монолитных участков и устраиваемых плит".

04.09.2025 в ответном письме Подрядчик указал, что "Контракт не предусматривает обязанности Подрядчика разрабатывать техническую документацию по исправлению недостатков Технического задания (Приложение N 1), исправляя тем самым ошибки, допущенные Заказчиком при разработке Технического задания и выявленных при совместном осмотре объекта 28.05.2025 г. представителями сторон Контракта. Тем не менее в связи с заинтересованностью Подрядчика в своевременном завершении работ направляем по вашему запросу разработанную смету, содержащую расчеты стоимостных показателей, и раздел технической документации 02-09.2023-КР содержащий проектные решения и обоснование корректировки несоответствующих техническим нормам объемов работ и материалов, содержащихся в техническом задании контракта (дефицит инертных материалов, недостаток монолитных участков)".

Помимо этого, Подрядчиком указано, что без данных дополнительных работ и материалов выполнить контракт без нарушения технических норм не представляется возможным. При этом согласно п. 4.4.18 контракта работы приостановлены. В отсутствии ответов на ранее направленные письма (Исх. 280525-1 от 28.05.2025 г, Исх. 030625-1 от 03.06.2025 г, Исх. 070625-1 от 07.06.2025 г, Исх. 080625-2 от 08.06.2025 г, Исх. 160625-1 от 16.06.2025 г, 220725 от 22.07.2025 г.) Подрядчик лишен возможности исполнения работ в установленные контрактом сроки.

Подрядчик также отметил, что с ноября погодные условия не позволяют производить работы по благоустройству, указанные в контракте, в связи с чем, в случае если дополнительное соглашение не будет подписано до 08 сентября 2025 г. физическое исполнения работ до конца 2025 года становится невозможным.

Дополнительное соглашение между сторонами заключено 21.10.2025 года.

01.11.2025 Исполнитель отправил письмо в адрес Заказчика, согласно которому Исполнитель указал следующее:

"Без согласованной схемы проводить работы и разрабатывать иные разделы рабочей документации не представляется возможным. В связи с вышеизложенным просим повторно согласовать новую схему в разделе рабочей документации 01-06-2025-КР или представить Вашу схему. Отсутствие согласованной схемы или рабочей документации раздел КР, содержащий данную схему, приводит, по сути, к невозможности исполнения контракта т.к. Техническое задание не конкретизирует точное место выполнения работ их геометрические и конструкционные особенности, которые определяются в направляемом вами на согласовании разделе. Обращаем ваше внимание, что ваши попытки максимально затянуть согласование документов фактически приводит к неисполнению контракта".

11.11.2025 Исполнитель отправил письмо в адрес Заказчика, согласно которому Исполнитель указал следующее:

"Также повторно обращаем ваше внимание что для продолжения работы по новому техническому заданию Приложение 1 к дополнительному соглашению (Дополнительное соглашение N 1от 21.10.2025 к государственному контракт от 21.04.2025 N ВЛК02-88-04/25), просим согласовать новую схему укладки плит, заливки дополнительных монолитных участков и иных дополнительных работ, указанных в разработанном нами разделе рабочей документации 01-06-2025-КР на основании нового технического задания, или просим предоставить вашу схему, разработанную отделом Заказчика. Ваши замечания по отсутствию всех разделов рабочей документации, предоставляемых по условиям контракта только по окончанию работ, не является причиной невозможности согласования, направленной вам ранее схемы или представлении ее со своей стороны. Обращаем ваше внимание, что отсутствие согласованной схемы или рабочей документации раздел КР, содержащий данную схему, напрямую влияет на возможную задержку в сроках исполнения контракта т.к. техническое знание не конкретизирует точное место выполнения работ, их геометрические, и конструкционные особенности".

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при наличии спорных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту, Подрядчиком исполнены, а Заказчиком приняты и оплачены 5 этапов в полном объеме.

По 2 этапам Подрядчиком работы выполнены, однако Заказчиком в приемке отказано.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в РНП могут отразиться на деловой репутации и иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является основанием для включения подрядчика в РНП; основанием для такого включения в Реестр является такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора в результате существенного нарушений условий его исполнения.

В связи с этим, при рассмотрении вопроса о включении сведений о подрядчике в РНП наряду с оценкой направленности действий подрядчика на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, оценке подлежат обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора; необходимо проверить причины, послужившие основанием для недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению договора, а также действия заказчика.

При этом следует различать неисполнение договора как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения подрядчика, злоупотребления им своими правами, влекущее меры публичного реагирования.

Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договора еще не свидетельствует о недобросовестном поведении и не может являться безусловным основанием для включения сведений о подрядчике в Реестр.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика умысла на уклонение от исполнения Контракта, о принятии им мер по выполнению работ и устранению недостатков.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.