Решение Новосибирское УФАС России от 30.12.2025 N 054/06/104-32/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Д" (далее - МКУ "Д"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б.), уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по монтажу новогоднего светового оформления. (извещение N 0351300093425000138),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по монтажу новогоднего светового оформления. (извещение N 0351300093425000138).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме N 0351300093425000138 стала ИП Б.

19.12.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В срок до 22.12.2025 участником закупки проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.12.2025 N ППУ20_1 ИП Б. не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

24.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Б. было направлено уведомление N 08/15453/25 с требованием о представлении письменных объяснений по факту уклонения от подписания проекта контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП Б. сообщила, что не имела умысла уклоняться от заключения контракта, предпринимала меры, направленные на его заключение и исполнение. 19.12.2025 победителем закупки была оформлена независимая гарантия N 7141596154 в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом, подписать проект контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, не представилось возможным по причине технической неисправности ноутбука, о чем предприниматель сообщила заказчику. Кроме того, ИП Б. приступила к исполнению контракта (оказанию услуг по монтажу новогоднего светового оформления).

На основании изложенного, ИП Б. просила сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ИП Б. предприняла меры, направленные на заключение контракта, а именно, в предусмотренный Законом о контрактной системе срок оформила в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 19.12.2025 N 7141596154. Более того, ИП Б. приступила к исполнению обязательств по контракту (оказанию услуг по монтажу новогоднего светового оформления), что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа видеоматериалами.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ИП Б. от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Б. признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ИП Б. отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.