Решение ФАС России от 18.03.2026 N 28/07/2-652/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 29.12.2025 N 820-C/25), <...> (доверенность от 10.03.2026 N 889-C/25), <...> (доверенность от 16.03.2026 N 893-Р/25),

ООО НПО "Л": <...> (доверенность от 10.03.2026 б/н), <...> (доверенность от 10.03.2026 б/н), <...> (доверенность от 10.03.2026 б/н),

представители ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО НПО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 02.03.2026 N 400 на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ручной линии порошковой окраски (извещение N 260002131000003, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Товар) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям технического задания, являющегося приложением к документации об осуществлении Запроса котировок (далее - Техническое задание, Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Р", утвержденным решением наблюдательного совета государственной корпорации "Р" от 27.12.2024 N 92-НС (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, являющихся приложением N 2 к Извещению, заявка на участие в закупке должна включать в себя в том числе предложение участника процедуры закупки на поставку товара, на условиях, указанных в Извещении, Документации о закупке, без направления участником процедуры закупки собственных предложений (заполняется по форме N 2 раздела 2 Извещения) (далее - Приложение N 2, Предложение).

Форма N 2 раздела 2 Извещения содержит, в том числе, следующее описание предмета закупки:

В Приложении N 2 установлены инструкция и требования к заполнению и содержанию Предложения участника в отношении предмета закупки (далее - Инструкция).

Согласно пункту 14 Приложения N 2 в случае указания характеристик, предлагаемого участником закупки товара, соответствующих значениям, установленным в описании объекта закупки при подготовке заявки участникам закупки, необходимо учитывать следующее. Значения показателей, указанные конкретно в Техническом задании, не могут изменяться, в том числе перечисляющиеся с использованием союза (знаков): "и", ",", ";", "/", (например, в Техническом задании указано: "цвет белый, синий, красный". Участник закупки в заявке указывает: "цвет белый, синий, красный").

Значения показателей не должны содержать следующих слов и знаков: "не более", "не менее", "не менее... не более...", "более", "менее", "свыше", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "превышает", "не превышает", "от", "до", ">", ">=", "<=", "<". Участником закупки в Предложении указывается единственное конкретное значение, если иное не установлено в Техническом задании. Допускается указание участником закупки значений параметров товара с использованием знака "+/-", если такой знак указан для соответствующего параметра в Техническом задании. При этом предлагаемые участником значения параметров не должны превышать установленные заказчиком минимальные и максимальные значения параметров с учетом установленных допусков.

Если в Техническом задании устанавливается несколько значений показателя, которые перечисляются с использованием слов "или", "либо", участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных значений показателя.

Если в Техническом задании установлены показатели со словами (с учетом всех форм) "диапазон", "интервал" или значения показателей сопровождаются словами "в диапазоне", "в интервале" данные показатели является диапазонными и имеют верхнее и нижнее значение диапазона, которые не могут изменяться. участнику закупки в своей заявке необходимо указать диапазон, соответствующий установленному в Техническом задании.

При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 26.02.2026 N 260002131000003-01 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине нарушения требования к порядку описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке, на соответствие требованиям, установленным в Извещении, а именно, в своем Предложении Заявителем не указаны точные значения параметров/предлагаемых значений Товара, поскольку Заявителем повторены диапазонные значения, указанные в Техническом задании.

Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, поданную на участие в Запросе котировок, так как Заявителем при указании технических характеристик предлагаемого к поставке товара по Форме N 2 в полном объеме воспроизведены технические характеристики, указанные в Техническом задании.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Документации, поскольку Заявителем в Предложении не указаны конкретные технические характеристики предлагаемого Товара.

Комиссия ФАС России отмечает, что требуемые значения параметров Товара, а именно, "Производительность вентилятора", "Рабочее напряжение", "Давление воздуха", "Расход воздуха", "Загрузка камеры", "Время полимеризации", Скорость воздушного потока в зоне деталей", "Количество ТЭНов" указаны Заказчиком в Техническом задании с применением знака "-" (дефис).

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что исходя из указанных в пункте 14 Приложения N 2 положений следует, что при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании.

Вместе с тем в Инструкции, Техническом задании Заказчиком не установлен порядок указания характеристик в Предложении в случае наличия в Техническом задании характеристик с использованием знака "-" (дефис).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России установила, что противоречие положений Технического задания и Документации в части порядка указания информации о технических характеристиках Товара вводит участников Запроса котировок в заблуждение и не дает возможности должным образом сформировать заявку на участие в закупочной процедуре.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя несоответствующей требованиям Документации, ввиду несоответствия заявки Заявителя Техническим требованиям, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 18.03.2026 по делу N 28/07/2-652/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.03.2026 по делу N 28/07/2-652/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.