Решение ФАС России от 04.03.2026 N 28/06/105-505/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" (далее - Заказчик), Департамента экономического развития и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Департамента экономического развития и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение поселка Новое Доскино Автозаводского района г. Нижнего Новгорода" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0132600032726000019) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) в Извещении установлены излишние требования к участникам закупки;

2) при формировании проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) не учтены пункты 10 и 19 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденны постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 (далее - Типовые условия).

3) Проект контракта содержит положения, ограничивающие потенциального подрядчика.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 02.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 556 199 670 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.02.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 13 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.02.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.02.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 13 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2861518" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 420 000 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом установлены в Извещении излишние требования к участникам закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что в Извещении установлено следующее требование: "В отношении участника закупки должны содержаться сведения если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

При этом вышеуказанное требование, по мнению Заявителя, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в Извещении Заказчиком предусмотрено требование, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что требования к участнику закупки установлены в Извещении с учетом особенностей закупки и соответствуют действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия, изучив Извещение установила, что вышеуказанное требование не противоречит положениям Закона о контрактной системе и не ограничивает число потенциальных участников закупки, что также подтверждается 13 поданными заявками на участие в Конкурсе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом при формировании Проекта контракта не учтены пункты 10 и 19 Типовых условий.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Пунктом 10 Типовых условий установлено требование об обязанности подрядчика устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом.

В силу пункта 19 Типовых условий заказчик обязан обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что пункты 10 и 19 Типовых условий предусмотрены в пунктах 7.2.40 и 6.2.1 Проекта контракта.

Согласно пункту 7.2.40 Проекта контракта генподрядчик обязан устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных Контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ генподрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.2.1 Проекта контракта установлено, что заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать генподрядчику строительную площадку (земельный участок) по акту приема-передачи строительной площадки (земельного участка) (приложение N 4 к Контракту), а также документы по исполнению контракта по акту приема-передачи (приложение N 5 к Контракту).

При этом Комиссией установлено, что пункт 7.2.40 Проекта контракта соответствует положениям пункта 11 Типовых условий. Кроме того, пункт 6.2.1 Проекта контракта содержит требования пункта 18 Типовых условий.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что пункты 7.2.40 и 6.2.1 Проекта контракта содержат сведения, отличающиеся от положений пунктов 10 и 19 Типовых условий.

Таким образом, в Проекте контракта отсутствуют требования, предусмотренные пунктами 10 и 19 Типовых условий, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3.1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в пунктах 5.3 и 7.1.4 Проекта контракта включены требования, ограничивающие потенциального подрядчика.

В соответствии с пунктом 5.3 Проекта контракта генподрядчик при исполнении контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их результат Заказчику, если это не принесет ущерба результату работ.

Пунктом 7.1.4 Проекта контракта установлено, что подрядчик вправе досрочно исполнить обязательства по контракту только по письменному согласованию с Заказчиком, если это не принесет ущерба требованиям проектной документации, сметной документации (Приложение N 1 к Контракту), технических регламентов, стандартов и сводов правил, правам третьих лиц и нормальной эксплуатации объекта.

В силу части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в случае досрочного выполнения работ подрядчиком Заказчику должны быть доведены лимиты финансирования для оплаты незапланированных работ.

Кроме того, оплата выполненных работ производится Заказчиком за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа город Нижний Новгород, в том числе субсидий из федерального бюджета, бюджета Нижегородской области на 2026-2027 в пределах, доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, положения пунктов 5.3 и 7.1.4 Проекта контракта установлены Заказчиком, Уполномоченным органом правомерно.

Вместе с тем Комиссия, изучив Проект контракта, установила, что вышеуказанные пункты Проекта контракта не противоречат положениям Закона о контрактной системе и не ограничивают число потенциальных участников закупки, что также подтверждается 13 поданными заявками на участие в Конкурсе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в пункте 12.26 Проекта контракта установлены требования, противоречащие положениям Типовых условий.

Пунктом 12.26 Проекта контракта предусмотрено следующее: "Невыполненные и (или) некачественно выполненные работы, а также работы, не оформленные в установленном порядке, оплате не подлежат.

В случаях, когда работы выполнены генподрядчиком с отступлениями от контракта, ухудшившими результат выполнения работ, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в контракте использования либо при отсутствии в контракте соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе потребовать от генподрядчика соразмерного уменьшения установленной за работы цены.

Непредвиденные работы и затраты принимаются в последнем выполнении и оплачиваются только за фактически выполненные работы по утвержденным Заказчиком и согласованным в уполномоченном органе сметам по отдельному акту в размере не более 3% от цены контракта в соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены контракта".

В соответствии с пунктом 45 Типовых условий при приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов, а также не выделяется стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций) и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика. Также при приемке выполненных работ не требуется обоснование размера понесенных подрядчиком расходов на выполнение указанных работ и затрат, учтенных и не подлежащих выделению в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что пункт 12.26 Проекта контракта соответствует положениям Закона о контрактной системе и позволяет надлежащим образом Заказчику контролировать подрядчика по расходованию денежных средств на непредвиденные затраты.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 45 Типовых условий непредвиденные затраты являются частью цены контракта и при приемке выполненных работ не подлежат отдельному выделению.

Таким образом, пункт 12.26 Проекта контракта противоречит пункту 45 Типовых условий, что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа установивших в Проекте контракта вышеуказанные требования, нарушают пункт 5 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.9 приказа Минстроя от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (далее - Приказ Минстроя N 336/пр) установлено, что в графике выполнения работ дополнительно должны быть отражены даты, не позднее которых должны состоятся следующие события: подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта; передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства; передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации; подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией; подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в приложении N 15 "Детализированный График выполнения работ" Проекта контракта не отражены события, предусмотренные пунктом 2.9 Приказа Минстроя N 336/пр.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

5. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Проекте контракта установлены следующие условия:

1) пункт 12.17 Проекта контракта "При возникновении между Заказчиком и Генподрядчиком спора по поводу недостатков выполненных Работ или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.

Обязанность организовать проведение экспертизы лежит на Генподрядчике, который письменно согласовывает с Заказчиком содержание вопросов экспертам и выбор экспертной организации, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы; предоставляет экспертам согласованные с Заказчиком документы и материалы, обеспечивает свободный допуск экспертов на место выполнения работ";

2) пункт 2.6 приложения N 10 к Проекту контракта "Генподрядчик представляет Заказчику на рассмотрение и утверждение все составы бетонных смесей от каждого поставщика до их использования Генподрядчиком, его субподрядчиками";

3) пункт 2.9 приложения N 10 к Проекту контракта "Генподрядчик представляет Заказчику Порядок проведения процедуры контроля сварочных электродов для ознакомления и согласования. Все сварочные процедуры должны быть изучены и согласованы Заказчиком до начала каких-либо сварочных работ";

4) пункт 2.25 приложения N 10 к Проекту контракта "Транспортные средства на строительную площадку будут допускаться только по согласованию Заказчиком".

Вместе с тем требование о необходимости согласования подрядчиком с Заказчиком вышеуказанных условий положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, установление указанных условий ставит потенциального подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности исполнения подрядчиком Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанные положения в Проекте контракта, не соответствуют положениям Закона о контрактной системе, нарушают пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

6. Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к ПостановлениюN 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение поселка Новое Доскино Автозаводского района г. Нижнего Новгорода".

Вместе с тем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол) заявка Победителя признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571, Победителем представлены, в том числе следующие документы:

- договор генерального подряда от 26.12.2022 N 96/22/720 на выполнение работ по строительству двух водоводов Д-1000 от водоводов ПОК, заключенный между ООО "С" и Победителем, с ценой в размере 1 307 719 999,92 руб. (далее - Договор);

- акты приемки законченного строительства объекта;

- акт приемки законченного строительства объекта от 20.03.2025 N 24;

- дополнительное соглашение к Договору от 20.03.2025 N 7, согласно которому цена Договора увеличена до 1 537 165 335,12 руб.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно акту приемки законченного строительства объекта от 20.03.2025 N 24 работы по Договору выполнены на сумму 1 500 852 797,23 руб., при этом в составе документов Победителя, размещенных на сайте Оператора электронной площадки, в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию по позиции 8 Постановления N 2571, отсутствуют сведения об уменьшении цены Договора.

Таким образом, Победителем не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие Победителя дополнительному требованию, предусмотренному позицией 8 Постановления N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, нарушают положения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части пунктов 2, 3.2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 11 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42, части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы от 04.03.2026 по делу N 28/06/105-505/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.