Решение ФАС России от 24.02.2026 N 28/06/105-366/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МУК "К" (далее - Заказчик), МКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0360300297826000001) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 19.02.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.02.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 520,81 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.02.2026;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "42" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 136 981,80 руб.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки.

В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата.

Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2026 в 11:00 (МСК).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе ввиду получения от Банка информации об отсутствии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 18 005,21 руб.

При этом на заседании Комиссии установлено, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем открыт специальный счет N 40802810000003232137 в Банке (далее - Специальный счет).

Также на заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Аукционе 11.02.2026 в 22:17 (МСК). В свою очередь 11.02.2026 в 22:17 (МСК) Оператором электронной площадки направлена в Банк информация о реквизитах Специального счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки Заявителя на участие в Аукционе (далее - Запрос).

Вместе с тем от Банка в ответ на Запрос поступила информация об отсутствии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем 12.02.2026 в 09:00 (МСК)

Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в адрес Оператора электронной площадки информация от Банка об отсутствии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе поступила

12.02.2026 в 03:27 (МСК), то есть за пределами установленного подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время, а именно позднее сорока минут.

Указанная информация подтверждается государственной информационной системой "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не направившего Оператору электронной площадки сведения об отсутствии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе в установленный срок нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, должностным лицом ФАС России направлен запрос от 17.02.2026 N 28/12762/26 (далее - Запрос ФАС России) в письменной форме в Банк о предоставлении информации и документов по обстоятельствам жалобы Заявителя. При этом ответ от Банка по Запросу в адрес ФАС России по состоянию на 19.02.2026 не поступил.

Вместе с тем, действия Банка, не предоставившего информацию и документы по Запросу ФАС России, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы от 24.02.2026 по делу N 28/06/105-366/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.