Решение Новгородское УФАС России от 18.03.2025 N 053/06/105-128/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" - ...

участник закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (<...>; далее - ООО "Ф", Общество) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (175202, <...>; далее - МКУ <...>) при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива дизельного; бензина автомобильного, извещение N 0350300038925000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 27.02.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

12.03.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Ф" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - МКУ <...> при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива дизельного; бензина автомобильного, извещение N 0350300038925000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.02.2025 (вх. N 1550/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Общество является участником рассматриваемой закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 (далее - Протокол) аукционной комиссией муниципального заказчика - МКУ <...> заявка подателя Жалобы была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по следующим причинам:

"Заявка на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным извещением об аукционе в электронной форме (пункта 3, пункта 5 подпункт 5.1.3 Приложения N 1 к извещению), а именно: - заказчик установил, что Поставка Товара поставщиком осуществляется путем передачи документов установленного образца (далее Талонов) заказчику в офисе поставщика. Талоны, передаваемые в пользование заказчику, должны являться собственностью поставщика и иметь следующие характеристики:

-индивидуальный порядковый номер;

-позволять идентифицировать заказчика;

-позволять осуществлять учет количества бензина, полученного заказчиком.

Факт передачи талонов оформляется соответствующим актом приема-передачи, при этом участник предлагает электронные топливные талоны в виде QR кода, которые необходимо активировать, и использование которых возможно только с помощью электронного ключа с PIN-кодом, что приведет к ограничению использования товара Заказчиком".

С указанным решением аукционной комиссии ООО "Ф" не согласно, поскольку предлагаемые Обществом топливные талоны в полной мере отвечают требованиям заказчика и условиям извещения о проведении электронного аукциона.

Вывод заказчика о возможном ограничении использования товара по причине оформления талона в виде QR кода основан на субъективном восприятии особенностей использования электронной системы идентификации, предлагаемой поставщиком для удобства учета топлива и его отпуска на АЗС.

Поставщик гарантирует прием и исполнение заявок на активацию, в том числе оформленных на бумаге, в соответствии с условиями договора.

2. Протокол подписан только двумя членами аукционной комиссией, что может свидетельствовать о нарушении заказчиком порядка формирования комиссии по закупкам, предусмотренного частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям МКУ <...> (вх. N 1683-ЭП/25 от 17.03.202 Новгородского УФАС России) с доводами Жалобы оно не согласно на основании нижеследующего.

1. Описание объекта закупки содержит требования к передаче топливных талонов в офисе поставщика по акту приема-передачи и их обмен на АЗС на топливо.

Вместе с тем, имеющаяся в составе заявки Общества инструкция по работе функциональной системой не отвечает потребностям заказчика, поскольку предполагает механизмы электронной активации талонов с использованием технических средств, при этом у сотрудников заказчика отсутствует техническая возможность для активации талонов указанным способом.

Кроме того, на заказчика возлагается дополнительная обязанность по использованию личного кабинета для активации талонов и зачисления лимитов на карту, а на водителей - по проверке правильности оформления проведенной на АЗС операции (соответствия указанного в чеке номера электронного ключа фактическому), данный порядок затрудняет получение товара.

Также Общество предлагает осуществлять отпуск топлива на АЗС "С" на территории Новгородской области, а согласно ответу ООО "Н" (входит в группу "С") на запрос заказчика на указанных АЗС отсутствует техническая возможность отпуска топлива с использованием QR-кодов.

2. Аукционная комиссия заказчика состоит из трех человек, т.е. кворум при оформлении Протокола имелся.

Присутствующий на рассмотрении Жалобы представитель МКУ <...> поддержал возражения на Жалобу в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

1. В феврале - марте 2025 года муниципальным заказчиком - МКУ <...> осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива дизельного; бензина автомобильного, извещение N 0350300038925000001, извещение N 0150200003924001027, начальная (максимальная) цена контракта - 898 946,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемой закупки (далее - Извещение) было утверждено ... и размещено на официальном сайте 27.02.2025

Также, заказчиком с использованием технических средств официального сайта сформировано, подписано электронной подписью ... и размещено на официальном сайте 27.02.2025 "структурированное" электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком определен объект рассматриваемой закупки - топливо дизельное; бензин автомобильный.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки заказчиком приведены в Приложении N 1 к Извещению (далее - ТЗ) и в Электронном извещении.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Указанные требования к содержанию заявки отражены в приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

В Приложении N 3 содержаться общие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупки, среди которых указано, что предложение участника закупки в отношении ее объекта должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие характеристикам, указанным с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Как указывалось ранее, описание объекта закупки содержится в ТЗ, которое помимо самих характеристик приобретаемого товара определяет порядок, сроки и условия осуществления поставки товара, в частности, следующие:

"3. Место поставки Товара: Поставка Товара поставщиком осуществляется путем передачи документов установленного образца (далее Талонов) заказчику в офисе поставщика. Право собственности на приобретенный Товар переходит от поставщика к заказчику в момент передачи документов на него. Поставляемый Товар находится в полном объеме на ответственном хранении Поставщика в течение срока действия Контракта до его востребования Заказчиком.

Передача Товара поставщиком заказчику производится путем налива Товара в топливные баки автотранспорта заказчика на основании предъявляемых Талонов. Талоны являются обезличенными товарораспорядительными документами, содержащими данные о наименовании и количестве топлива, сроках действия Талонов и принимаются во всех автозаправочных станциях поставщика, расположенных на территории города Старая Русса, Старорусского района, города Великого Новгорода, Новгородской области.

4. Срок поставки Товара: в течении срока действия контракта.

Срок действия талонов - не менее 1 (одного) календарного года с момента поставки Талонов. Товар хранится у поставщика в течении срока действия талонов.

5. Общие требования к условиям поставки:

5.1. Для заправки автотранспортных средств заказчика:

5.1.1. Поставка Товара производится путем выборки заказчиком по адресам АЗС поставщика, расположенных на территории города Старая Русса, Старорусского района, Великого Новгорода, Новгородской области по топливным талонам через топливораздаточные колонки.

5.1.2. Отпуск Товара должен производиться на АЗС круглосуточно, с обеспечением бесперебойности поставки в течение срока исполнения контракта.

5.1.3. Талоны, передаваемые в пользование заказчику, должны являться собственностью поставщика и иметь следующие характеристики:

-индивидуальный порядковый номер;

-позволять идентифицировать заказчика;

-позволять осуществлять учет количества бензина, полученного заказчиком.

Факт передачи талонов оформляется соответствующим актом приема-передачи.

5.1.4. Номинал Талонов на Товар: 10 (десять) литров".

Таким образом, исходя из положений ТЗ заказчику в рамках исполнения контракта необходимо получить на физическом носителе определенным образом оформленные готовые к использованию талоны конкретного номинала, которые будут использоваться сотрудниками заказчика на АЗС для отпуска по ним определенного количества топлива.

Вместе с тем, согласно Инструкции по работе с функциональной системой, содержащейся в заявке Общества предполагается, во-первых, проведение процедуры электронной активации топливных талонов (например, "После получения топливных талонов необходимо АКТИВИРОВАТЬ топливный талон (Кьюар-код), в системе мгновенного обмена сообщениями, доступ к которому предоставляется менеджером организации"), что не установлено заказчиком, а во-вторых, предусмотрен следующий порядок поставки товара:

"ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫЙ АЛГОРИТМ ПОЛУЧЕНИЯ ТОВАРА ДЕРЖАТЕЛЕМ ЭЛЕКТРОННОГО КЛЮЧА - ВОДИТЕЛЯ:

1. ВАЖНО ДЛЯ ДЕРЖАТЕЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО КЛЮЧА (ВОДИТЕЛЬ):

1.1 Назвать точное, необходимое количество и вид нефтепродуктов (см. п. 3.1 ВАЖНО!!!) оператору - кассиру АЗС/АЗК.

1.2 Приложить Электронный ключ к оборудованию, установленному на АЗС в предкассовой зоне, либо на автоматических АЗС на установленных терминалах для отпуска топлива (ВАЖНО!!!)

Для проведения операции оператор-кассир АЗС/АЗК должен предложить держателю Электронного ключа ввести на специальном устройстве (платежном терминале АЗС) идентификационный код Электронного ключа (ПИН-код). В случае технической невозможности предоставить платежный терминал, держатель Электронного ключа обязан сообщить ПИН-код оператору-кассиру АЗС/АЗК.

Оператор-кассир АЗС/АЗК производит отпуск нефтепродуктов/товара/услуги по Электронному ключу.

1.3 После проведения операции с Электронным ключом оператор-кассир выдает терминальный чек (см. п. 3.3 ВАЖНО!!!), который подтверждает проведенную операцию.

В случае, если топливо не вошло полностью в топливный бак ТС, возврат не производится.

! При наличии своей БОНУСНО - НАКОПИТЕЛЬНОЙ КАРТЫ данной сети АЗС (на которой производится заправка) Вы можете воспользоваться ей при оплате топлива для накопления баллов.

2. ДЕРЖАТЕЛЬ ЭЛЕКТРОННОГО КЛЮЧА (ВОДИТЕЛЬ) ОБЯЗАН:

2.1 Точно сообщить необходимое количество нефтепродуктов оператору - кассиру АЗС/АЗК;

2.2 За Электронным ключом закрепляется один вид топлива, ЗАПРЕЩАЕТСЯ производить заправку др. видами топлива, если есть необходимость в заправки другими видами топлива, необходимо оставить заявку на выпуск дополнительного Электронного ключа в офис ПОСТАВЩИКА.

2.3 Проверить правильность оформления проведенной операции по количеству и марке заказанного автомобильного топлива, а также соответствие указанного в чеке номера Электронного ключа фактическому. При несоответствии данных чека всем необходимым показателям держатель Электронного ключа (Водитель) должен сообщить об этом оператору.

3. ОПЕРАЦИЯ С ЭЛЕКТРОННЫМ КЛЮЧОМ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕРВАНА ТЕРМИНАЛОМ ПО СЛЕДУЮЩИМ ПРИЧИНАМ:

3.1 НЕВЕРНЫЙ ПИН-КОД - ПИН-код введен неверно. Необходимо повторно ввести правильный ПИН-код. Количество попыток ограниченно двумя попытками (в случае троекратного введения неверного ПИН-кода Электронный ключ блокируется).

Удаленный сброс ПИН-кода доступен только при обращении в офис ПОСТАВЩИКА.

3.2 КЛЮЧ ЗАБЛОКИРОВАН - отпуск товаров по Электронному ключу не производится. Следует обратиться в офис ПОСТАВЩИКА.

3.3 УСЛУГА НЕ ДОСТУПНА - это значит, что на Вашем Электронном ключе данный вид топлива отсутствует, чтобы его добавить, следует обратиться к РУКОВОДИТЕЛЮ организации для пополнения Электронного ключа необходимым лимитом через QR код. (КЬЮАР-КОД)".

Вышеприведенные условия поставки значительно отличаются от установленных заказчиком в ТЗ, поскольку подразумевают последовательный порядок активации топливных талонов, их пополнение через QR-код, введение на платежном терминале АЗС ПИН-кода, не предусматривают конкретный номинал талонов, установленный заказчиком и т.д.

Кроме того, на водителей возлагается дополнительная обязанность по проверке правильности оформления проведенной на АЗС операции (соответствие указанного в чеке номера электронного ключа фактическому), данный порядок заказчиком предусмотрен не был и не может навязываться поставщиком, т.к. в данной части он не определяет условия контракта.

Фактически участник аукциона предлагает собственные порядок и условия поставки товара, отличные от указанных заказчиком в описании объекта закупки, что не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Напротив, в силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, приведенная в заявке Общества информация о порядке и условиях поставки товара (отпуска топлива), оформления и использования топливных талонов свидетельствует о ее несоответствии требованиям Извещения, о фактическом предоставлении недостоверных сведений о согласии участника закупки на поставку товара на условиях, определенных заказчиком.

Следовательно, действия аукционной комиссии по отклонению ООО "Ф" являются правомерными, а Жалоба в данной части необоснованной.

2. В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Согласно части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Согласно приказу МКУ <...> N 9а от 25.02.2025 в состав комиссии по осуществлению закупок заказчика входит три человека, согласно Протоколу решение по рассмотрению заявок на участие в данной закупке принимало два члена указанной комиссии.

Следовательно, аукционная комиссия заказчика была правомочна осуществлять свои функции.

Жалоба в данной части также является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее среди прочего и информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как уже отмечалось, описание объекта закупки заказчиком приведено в ТЗ и в Электронном извещении.

Согласно ТЗ и Электронному извещению заказчиком установлена следующая характеристика бензина:

октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу >= 92 и < 95 (показатель в рамках которого участник закупки должен указать конкретное значение).

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, а также в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из Извещения (пункт 3.1.1), Электронного извещения заказчиком при описании объекта закупки использовалась позиция КТРУ 19.20.21.100-00000006 "Бензин автомобильный (розничная реализация)", в рамках которой установлены следующие характеристики автомобильного бензина:

Однако, МКУ <...> нарушает положения Правил использования КТРУ и непосредственным образом изменяет установленные КТРУ неизменяемые значения показателя октановое число бензина и требует от участников закупки указать такие конкретные значения в составе заявок.

Вместе с тем, отнесение КТРУ указанных характеристик и их значений к числу неизменяемых непосредственным образом обусловлено тем, что их точные значения становятся известны исключительно в результате проведения определенных методов испытаний физико-химических и эксплуатационных показателей бензинов (пункт 4.2 ГОСТ 32513-2013 "Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия"), когда как иметь в наличии товар на момент подачи заявки и, соответственно, проводить его испытания для заполнения заявки, участники закупки не обязаны.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - МКУ <...> содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем использовании соответствующей позиции КТРУ при описании объекта рассматриваемой закупки и установлении его характеристик, а также требований к их значениям.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как уже отмечалось, описание объекта закупки заказчиком приведено в ТЗ и в Электронном извещении.

Однако заказчиком допущено противоречие в указании требуемых характеристик товара, т.к. ТЗ помимо указания на показатели товара, содержащиеся в Электронном извещении (бензин автомобильный: экологический класс - не ниже К5, октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу >= 92 и < 95; топливо дизельное: тип - летнее. сорт/класс - не ниже С, экологический класс - не ниже К5) также содержит требования о соответствии бензина требованиям ГОСТ 32513-2013, а топлива дизельного - требованиям ГОСТ 32511-2013.

Требований о соответствии топлива указанным ГОСТ не содержит не только Электронное извещение, но и позиции КТРУ, использованные заказчиком для описания объекта закупки.

При этом данные ненадлежащие требования к закупаемому товару указаны заказчиком не только в ТЗ, но и в Проекте контракта (Приложение N 4 к Извещению).

Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - МКУ <...> содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

3. В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать:

информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Указанные меры установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, указанный контракт заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно информационному письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Объект рассматриваемой закупки (бензин автомобильный, топливо дизельное) не включен в перечень N 1 и перечень N 2, в связи чем заказчик при проведении рассматриваемого аукциона должен был установить в извещении о закупке преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Однако сведений о предоставлении такого преимущество в Извещении и Электронном извещении не имеется.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - МКУ <...> содержится нарушение подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприменении при проведении закупки установленного Правительства Российской Федерации преимущества в отношении товаров российского происхождения.

4. В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

В данном случае Проект контракта является Приложением N 4 к Извещению.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

В соответствии с пунктом 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Также, пунктом 4 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Рассматриваемая закупка осуществлялась не в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, следовательно, пункт 4 Правил при проведении рассматриваемой закупки применению не подлежал.

Однако, в пункте 6.4 Проекта контракта указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), Исполнитель обязан в срок не позднее 10 дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Штраф, предусмотренный пунктом 3 Правил, в Проекте контракта не установлен.

Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - МКУ <...> содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании ответственности поставщика в виде штрафа.

5. Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Однако, указанное обязательное условие в Проекте контракта отсутствует.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - МКУ <...> содержится нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в неуказании в проекте контракта обязательного условия о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта, в случае отзыва у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций.

Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение, Электронное извещение и разместившего их на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП (в ред. 26.12.2024).

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Доказательств того, что нарушения в части описания объекта закупки и неприменения преимущества для российских товаров повлияли на результаты аукциона, не установлено (все участники указали в заявках товары только российского происхождения и с характеристиками согласно Электронному извещению).

Однако, нарушения допущенные в Проекте контракта могут привести к его заключению на условиях, противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, что дает достаточные основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений на этапе заключения контракта.

Руководствуясь статьями 7, 14, 23, 33, 34, 42, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (<...>) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (175202, <...>) при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку топлива дизельного; бензина автомобильного, извещение N 0350300038925000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.02.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14, частей 4, 8 статьи 34, части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному казенному учреждению "У" и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "У".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.