Решение Воронежское УФАС России от 30.12.2024 N 036/06/104-1946/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 30.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 30.12.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- К.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии представителя администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области:

- К.В. (доверенность N 4 от 01.04.2024), в присутствии Индивидуального предпринимателя Б.,

рассмотрев обращение администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Грибановском городском поселении (номер извещения - 0131300019125000164),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Грибановском городском поселении (номер извещения - 0131300019125000164).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.12.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131300019125000164.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка скамеек.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 91404096051291290244.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

23.12.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем запроса котировок признан - Индивидуальной предприниматель Б.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

24.12.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракт.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок для осуществления Индивидуальным предпринимателем Б. действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 25.12.2025 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, Участник закупки не подписал проект контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.12.2025 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым Индивидуальный предприниматель Б. признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Причиной невозможности подписания проекта контракта 25.12.2025 г. Участник закупки указывает отключения электроэнергии, вследствие чего был потерян доступ к компьютеру.

Комиссией УФАС по Воронежской области, исходя из материалов настоящего дела, установлено следующее.

25.12.2025 г. Индивидуальным предпринимателем Б. платежным поручением N 11 от 25.12.2025 в целях предоставления обеспечения исполнения контракта перечислены средства в адрес Заказчика.

26.12.2025 г. Участником закупки направлена заявка в адрес службы поддержки АО "С".

Также 26.12.2025 г. АО "С" зарегистрирована заявка Участника закупки с номером 109016.

26.12.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 1498 в адрес АО "С" с просьбой рассмотреть вопрос возможности подписания проекта контракта с Участником закупки.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Комиссии Воронежского УФАС России, свидетельствуют о том, что ИП Б. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательств, однако осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что ИП Б. имеет автомобильные средства необходимое для выполнения работ по контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, так как участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а также о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Участника закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недоказанности наличия фактов недобросовестного поведения в действиях Подрядчика.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Индивидуальном предпринимателе ИП Б. (ИНН: <...>).

2. Оператору специализированной электронной площадки АО "С" предоставить Заказчику и Участнику закупки возможность заключить контракт.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.