Решение ФАС России от 19.05.2026 N 28/06/105-1750/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку прав на использование (лицензии) средства защиты информации от DDoS-атак (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100014126000033) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признававшей заявку участника с идентификационным номером заявки "3159722" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 16 748 984,25 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 41503019190090020242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.04.2026;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 29.04.2026;

8) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта не подавалось;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3159722" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 16 748 984,25 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку указанный в заявке Победителя товар не соответствует описанию объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) ввиду отсутствия действующего сертификата ФСТЭК России.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Абзацем 3 пункта 14 Положения о системе сертификации средств защиты информации, утвержденного приказом ФСТЭК России от 03.04.2018 N 55 "Об утверждении Положения о системе сертификации средств защиты информации", установлено, что серийно производимое средство защиты информации считается сертифицированным, если оно произведено в период срока действия сертификата соответствия на его серийное производство, соответствует требованиям по безопасности информации и изготовитель и (или) заявитель осуществляют его техническую поддержку (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 25.1 Требований по безопасности информации, устанавливающих уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий, утвержденных приказом ФСТЭК России от 02.06.2020 N 76 (далее - Требования), об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, соответствующего 6 уровню доверия, потребители и ФСТЭК России должны быть проинформированы не позднее чем за 1 год до окончания производства и (или) поддержки безопасности средства.

Вместе с тем пунктом 25.2 Требований установлено, что требования к информированию об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, соответствующего 5 и 4 уровням доверия, соответствуют требованиям к информированию об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, соответствующего 6 уровню доверия.

Пунктом 3.6 Описания объекта закупки установлено, что программный продукт должен иметь действующий сертификат ФСТЭК России, удостоверяющий, что программный продукт является средством защиты информации от воздействий, направленных на отказ в обслуживании информационных (автоматизированных) систем, соответствует требованиям по безопасности информации, установленным в документах "Требования по безопасности информации, устанавливающие уровни доверия к средствам технической защиты информации и средствам обеспечения безопасности информационных технологий" (ФСТЭК России, 2020) - по 4 уровню доверия, "Требования по безопасности информации к средствам защиты информации от воздействий, направленных на отказ в обслуживании информационных (автоматизированных) систем" - по 4 классу защиты (далее - сертификат ФСТЭК России).

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является Товар с товарным знаком "Kaspersky DDoS Protection, Ultimate+ Level Russian Edition. 5 - Resource 1 year Renewal License Pack" (далее - Лицензия).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в рамках объекта закупки Аукциона осуществляется продление действующей Лицензии Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что, согласно Государственному реестру сертифицированных средств защиты информации (далее - Реестр), срок действия сертификата ФСТЭК России на товар, предложенный Победителем к поставке, истек, в связи с чем его действие прекратилось.

Комиссией установлено, что согласно сведениям Реестра окончание срока действия сертификата ФСТЭК России на товар, предложенный Победителем - 26.12.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Победителем к поставке предложена Лицензия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил исполненный государственный контракт от 15.08.2022 N 105-198-22, заключенный между Заказчиком и ООО "Ц" (ИНН: <...>) на поставку прав на использование (лицензии) средства защиты информации от DDos-атак (номер реестровой записи контракта в ЕИС - 1771014610222000195) (далее - Контракт). Вместе с тем согласно приложению N 1 к Контракту наименование прав на использование программного обеспечения следующее: "Kaspersky DDoS Protection, Ultimate+ Level Russian Edition. 1 - Resource 1 year Base License".

Таким образом, Комиссия установила, что на момент исполнения Контракта сертификат ФСТЭК России на Лицензию действовал. При этом информация о прекращении, об окончании производства и (или) поддержки безопасности средства, а также об окончании действия Лицензии в адрес Заказчика не поступала. Кроме того, техническая поддержка Лицензии не прекращалась.

Таким образом, Комиссия на основании изученной информации и сведений, с учетом Требований и Положения, приходит к выводу, что указанный в заявке Победителя товар соответствует Описанию объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупки, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ПАО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.