Решение Краснодарского УФАС России от 29.12.2025 N РНП-23-897/2025

рассмотрев сведения, представленные Администрацией Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ц" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по определению границ территории объектов археологического наследия федерального значения" (извещение N 0818500000825004077),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Администрации Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ц" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по определению границ территории объектов археологического наследия федерального значения" (извещение N 0818500000825004077).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "Ц" не исполнил обязательства по контракту.

30.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825004077 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 161 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

23.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Ц" 23 июня 2025 года был заключен Контракт N 11/2025 на выполнение работ по определению границ территории объектов археологического наследия федерального значения.

В соответствии с 3.1. Контракта Выполнение работ осуществляется с даты заключения Контракта в течение 110 календарных дней. Выполнения работ до 11 октября 2025 г.

В установленный срок свои обязательства Подрядчик не исполнил, результаты выполненных работ не предоставил заказчику.

В адрес Подрядчика направлены требования об исполнении условий контракта от 14 октября 2025 г. N 78-12-17098/25 и от 31 октября 2025 г. N 78-12-18186/25.

В адрес подрядчика были направлены требования об исполнении условий контракта от 14 октября 2025 г. N 78-12-17098/25 и от 31 октября 2025 г. N 78-12-18186/25.

10 ноября 2025 г. с нарушением срока на 29 календарных дней Подрядчиком представлены результаты выполненных работ не в полном объеме. В связи с этим, заказчиком было принято решение об отказе в приемке выполненных работ. В адрес подрядчика направлен мотивированный отказ от приемки от 26 ноября 2025 г. N 26-03-3402/25.

05 декабря 2025 г. с нарушением срока на 54 календарных дня Подрядчиком были представлены результаты выполненных работ не в полном объеме. В связи с этим заказчиком было принято решение об отказе в приемке выполненных работ. В адрес подрядчика направлен мотивированный отказ от приемки от 10 декабря 2025 г. N 26-03-3625/25.

10 ноября 2025 г. с нарушением срока на 29 календарных дней Подрядчиком представлены результаты выполненных работ не в полном объеме. В связи с этим заказчиком было принято решение об отказе в приемке.

Решение о расторжении контракта с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 26-03-3658/25 размещено в единой информационной системе 11 декабря 2025 г.

19 декабря 2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок подрядчиком направлено возражение на решение о расторжении контракта с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "Ц" неисполнение Контракта связано с отсутствием доступа к земельным участкам, на которых находятся объекты культурного наследия, отсутствии на местности объектов, являющихся предметом контракта и невозможности их локализации, непредставлении Заказчиком материалов о ранее выполненных работах по объектам археологического наследия.

Для исполнения контракта Подрядчиком получены разрешения (открытые листы) на право проведения археологических полевых работ (разведок) на территории объектов культурного наследия федерального значения в Курганинском районе Краснодарского края в Министерстве культуры РФ:

N Р018-00103-00/02664550 от 17 июля 2025 года на имя К.;

N Р018-00103-00/02675822 от 21 июля 2025 года на имя М.;

N Р018-00103-00/02675838 от 21 июля 2025 года на имя Б., (приложение N 1).

На право проведения археологических полевых работ (разведок) на территории объектов культурного наследия федерального значения в Курганинском районе Краснодарского края.

23 июля 2025 года в Отдел МВД России по Курганинскому району Краснодарского края направлено письмо уведомление за N 143-исх (приложение N 4) о том, что ООО "Ц" приступило к выполнению государственного контракта N 11/2025 на выполнение работ для государственных нужд (идентификационный код закупки 2522308038402230801001 0365 007 7112244 от 23 июня 2025 г.) по определению границ территории объектов археологического наследия федерального значения в Курганинском районе Краснодарского края.

26 июня 2025 г. N 120-исх в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - Управление) направлен запрос о предоставлении материалов о ранее выполненных работах по объектам археологического наследия федерального значения на территории Курганинского района.

Письмом от 18.07.2025 г. N 78-12-11933/25 в предоставлении отчетов отказано.

Согласно Спецификации к Контракту Подрядчик должен провести историко-архивные и библиографические исследования из архивов Краснодарского государственного историкоархеологического музея-заповедника им. Е.Д. Фелицына.

Как поясняет Подрядчик проработка архива Краснодарского государственного историко-археологического музея-заповедника им. Е.Д. Фелицына Подрядчиком осуществлена, необходимые данные не найдены.

Для уточнения сведений проведены архивные работы в Институте археологии РАН, подтверждается договором N 38ар/2025 от 20 ноября 2025 г. на услуги по сканированию архивных документов.

Основные полевые работы по определению границ территории объектов археологического наследия федерального значения проводились Подрядчиком в период с 18 июля по 31 июля 2025 года.

Земельные участки, в границах которых расположены объекты культурного наследия (далее- ОКН), сельскохозяйственного назначения. В установленные контрактом сроки выполнения работ данные участки были заняты различными культурами, либо в стадии уборочных работ, либо в процессе вспашки.

Из-за отсутствия доступа к части земельных участков, занятых сельхозкультурами, и невозможности натурного обследования из-за высоты и плотности сельхознасаждений, часть памятников обследовалась после уборки урожая в сентябре - октябре 2025г

Подрядчиком проекты учетных карт передавались для контроля качества в Управление по 23 объектам - 06.10.2025, по 85 объектам 01.11.2025 г., по итогам проверки замечания приняты в работу и сделаны корректировки.

24.11.2025 и 10.12.2025 Подрядчику отказано в приемке по ранее не заявляемым замечаниям.

Согласно разделу 10 Контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение своих обязательств по настоящему контракту, если их исполнению препятствует чрезвычайное и непреодолимое при данных условиях обстоятельство непреодолимой силы, а именно: стихийные бедствия, наводнения, землетрясения, пожары, военные действия, забастовки, массовые заболевания (эпидемии), повлекшие введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по настоящему контракту одной из Сторон, она обязана оповестить другую Сторону не позднее 30 дней с даты возникновения таких обстоятельств. Извещение должно содержать данные о характере указанных обстоятельств, оценку их влияния на возможность исполнения Стороной своих обязательств по контракту. К извещению должно прилагаться документальное подтверждение наступления указанных обстоятельств (официальные документы, выданные лицом, уполномоченным выдавать такие документы).

При этом срок выполнения обязательств по контракту переносится соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства. В случае если такие обстоятельства длятся более одного месяца Стороны праве расторгнуть настоящий контракт по соглашению Сторон.

Если одна из Сторон не направит или несвоевременно направит документы, указанные в пункте 10.2 настоящего раздела, то такая Сторона не вправе ссылаться на возникновение обстоятельства непреодолимой силы в целях обоснования неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязательства по настоящему контракту, а вторая Сторона вправе не принимать во внимание наступление обстоятельства непреодолимой силы при предъявлении претензий и исковых заявлений в связи с неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по настоящему контракту.

По запросу от 26 июня 2025 г. N 120-исх (вх. управления от 30 июня 2025 г. N 78-9362/25-0) содержалось требование о предоставлении проектов учетных карт, кратких форм отчетов по результатам работ по определению границ территорий рассматриваемых объектов, выполненных в 2024 году, а также актов государственной историко-культурной экспертизы, необходимых для оптимизации процесса выполнения работ с учетом их системности и единообразия отчетной документации.

Испрашиваемые документы и материалы направлены Заказчиком в адрес подрядчика письмом от 30 июня 2025 г. (исх. N 78-12-11933/25).

20 ноября 2025 г. между хозяйствующим субъектом и институтом археологии Российской академии наук заключен соответствующий договор N 38ар/2025, предметом которого являлось предоставление услуг по сканированию архивных документов.

Таким образом, ознакомление с архивными материалами инициировано подрядчиком за пределами срока исполнения условий контракта, предусмотренного п. 3.1., а также после проведения полевых работ и сдачи их результатов.

Невозможность обследования объектов культурного наследия ввиду отсутствия к ним доступа в связи с осуществлением на земельных участках, на которых они расположены сельскохозяйственных работ не могут быть признаны объективными причинами неисполнения условий контракта ввиду того, что не обладают признаками действий обстоятельств непреодолимой силы, изложенных в п. 10.1 Контракта.

С 2020 по 2025 специалистами Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации. Краснодарского края осуществлен осмотр технического состояния памятников археологии федерального значения, включенных в перечень объектов, входящих в закупку. В результате проведенного осмотра, удалось визуализировать все курганные группы, отсутствующие в конечных работах Подрядчика (Акт N 648 от 01.10.2020, Акт N 146 от 02.03.2023 г. Акт N 938, 936,932 от 22.12.2025) ООО "Ц" подавая заявку на участие в закупке (извещение: N 0818500000825004077) и заключая контракт на работы по определению границ территории объектов археологического наследия федерального значения согласился с условиями закупки и контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "Ц" условий контракта, в материалах дела отсутствуют

Проведение архивных изысканий не предполагает получение разрешения (открытого листа) Минкультуры России, а также направление их результатов в Российскую академию наук.

На запрос от 26 июня 2025 г. N 120-исх Заказчиком предоставлена информация (письмо от 30.06.2025 78-12-11933/25).

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Работы, соответствующий условиям контракта не выполнены. Результат по Контракту не достигнут.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией Краснодарского края в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>), генерального директора - Х. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>), генерального директора - Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.