Решение Ивановское УФАС России от 29.12.2025 N 037/10/104-730/2025(07-02/2025-155)

Дата принятия решения: 29 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 13 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "Н" (далее - Общество, Подрядчик): Г. (доверенность от 24.12.2025), в отсутствие представителей Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 22.12.2025 от Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма о включении сведений об ООО "Н" (ИНН: <...>, КПП: 771501001, <...>), З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (реестровый номер контракта 3371103587025000024), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма, ООО "Н" документы, заслушав представителя Общества, участвующего в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

01.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133300028925000045 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма.

- начальная (максимальная) цена контракта - 925 063,33 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЗК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, которая была признана соответствующей извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 2403965 (ООО "Н") по цене контракта 878 809,98 руб.

По итогам проведения указанной закупки 14.10.2025 между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа

Кохма и ООО "Н" был заключен контракт N 0133300028925000045 на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма на сумму 878 809,98 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные

Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с Приложением N 1 к Контракту "Техническое задание" Срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ до 15.11.2025.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма неоднократно пыталось дозвониться до Общества по номеру телефона, указанному в Контракте, но по данному номеру никто не ответил. В связи с этим 05.11.2025 Заказчиком на адрес электронной почты Общества было направлено письмо с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения работ.

Письмом N 42 от 14.11.2025 Общество предложило Заказчику расторжение контракта по соглашению сторон, а также указывает о внутренних проблемах компании, в ходе которых был сорван срок исполнения Контракта.

17.11.2025 Заказчик направил претензию Обществу о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

27.11.2025 Общество направило ответ на претензию Заказчика, в котором указало об оплате штрафных санкций по Контракту и направило копию платежного поручения.

02.12.2025 Заказчик направил Обществу письмо о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

По состоянию на 02.12.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступал.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

02.12.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "Н" условий

Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 02.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 02.12.2025 указанное решение получено

Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 13.12.2025.

Общество направило в адрес Заказчика письмо (без указания даты) с отзывом на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта. Вместе с тем, Общество к выполнению работ не приступало.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение срока, установленного ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, 22.12.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные

Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, представленным Обществом, а также пояснениям, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество не исполнило работы по Контракту ввиду того, что ответственным лицом по осуществлению диагностики автомобильных дорог в рамках исполнения Контракта был назначен

М.Д., который осуществлял взаимодействие с представителями Заказчика. Ему было поручено осуществить весь комплекс мероприятий, направленных на исполнение

Контракта. Однако, ввиду того, что М.Д. ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, трудовой договор был с ним расторгнут 12.11.2025. По мнению

Общества, данные действия Подрядчика свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла или грубой неосторожности. Увольнение сотрудника было вынужденной мерой в связи с его ненадлежащей работой. В штате организации отсутствуют другие специалисты, которые могли бы выполнить работы по исполнению муниципального контракта. В целях поиска выхода из сложившейся ситуации 06.11.2025 Подрядчик обратился в ООО "М" с предложением о выполнении работ в качестве субподрядчика, однако получил отказ. Кроме того, Обществом были оплачены штрафные санкции, выставленные Заказчиком.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

В рассматриваемом случае Подрядчиком доказательств, подтверждающих, что ООО "Н" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, относилось к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимало разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было. К выполнению работ Подрядчик не приступал.

Между тем небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения и не исключают вины Общества в нарушении действующего законодательства при исполнении контракта.

Следовательно, участник закупки должен не только иметь намерение исполнить контракт, но и предпринять необходимые и исчерпывающие меры для его исполнения в установленный срок.

Ненадлежащая организация Обществом своей внутренней работы, при которой исполнение муниципального контракта в установленный срок зависело от возможности лишь одного специалиста совершить соответствующие действия, не может рассматриваться как обеспечение ООО "Н" соблюдения соответствующих норм и правил и принятие ООО "Н" мер для его исполнения.

В этой связи выбор ООО "Н" исполнителя, который будет ответственным за исполнение контракта, а также отсутствие иного специалиста с необходимыми познаниями, относится к предпринимательским рискам самого Общества.

Кроме того, Общество своевременно не уведомило Заказчика о сложившейся ситуации, а поиск субподрядчика в период окончания выполнения работ не подтверждает добросовестности Общества.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

1.Сведения, представленные Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>, КПП: 771501001, <...>), З. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования городского округа Кохма (реестровый номер контракта 3371103587025000024), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2.Установить в действиях Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Кохма нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы настоящего обращения уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.