Решение Ульяновское УФАС России от 29.12.2025 N 073/10/104-934/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГУЗ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (далее - ИП Г<...>, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 219-ЭА от 20.10.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания Отделения общей врачебной практики, расположенного по адресу: <...> (ЭА N 0168500000625003259),

Вх. N 7677-ЭП/25 от 22.12.2025 (дата поступления в ЕИС - 22.12.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Г" о включении сведений в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 7827-ЭП/25 от 29.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили запрошенные сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, в том числе документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

Заседание Комиссии 26.12.2025 проходило без участия представителей сторон, доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 22.12.2025 в 15 час. 25 мин.. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 29.12.2025 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 29.12.2025 представитель заказчика, присутствовавший лично, поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях, а также пояснил, что подрядчик на объекте не появлялся; к работам, предусмотренным контрактом, не приступал.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

20.10.2025 между ГУЗ "Г" и ИП Г<...> был заключен контракт N 219-ЭА (далее - Контракт), цена контракта - 472 961,85 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по объекту: Текущий ремонт кровли здания Отделения общей врачебной практики, расположенного по адресу: <...>, согласно сметной документацией (Приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта.

В пункте 1.4 Контракта установлены сроки выполнения работ: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно пункту 1.6 Контракта сроки исполнения контракта (сроки определены с учетом положений ст. 94 Закона N 44-ФЗ, письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 и включают в себя, в том числе приемку товара, работы, услуги, а также оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги): Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Пунктом 3.1.1 Контракта предусмотрено, что подрядчик в течение 3-х рабочих дней после заключения Контракта должен согласовать с заказчиком график производства работ.

Таким образом, с учетом пункта 1.4 Контракта, работы по ремонту кровли здания Отделения общей врачебной практики, расположенного по адресу: <...>, должны быть завершены в срок до 19.11.2025.

Однако, согласно пояснениям представителя заказчика, подрядчик на объекте не появлялся; к работам, предусмотренным контрактом, не приступил.

24.11.2025, 05.12.2025 заказчик направил подрядчику претензии о ненадлежащем исполнении контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 8.6, 8.7 Контракта, заключенного между ГУЗ "Г" и ИП Г<...>, предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

09.12.2025 ГУЗ "Г" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 09.12.2025 в 08 час. 42 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении является 09.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 19.12.2025.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП Г<...> условия Контракта не выполнил, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 22.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ИП Г<...> не выполнил условия Контракта, так как не осуществил выполнение работ по текущему ремонту кровли здания Отделения общей врачебной практики, расположенного по адресу: <...>, в полном объеме.

В ходе рассмотрения обращения ГУЗ "Г" ИП Г<...> Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что свидетельствует о недобросовестности подрядчика по отношению к заказчику.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, предприниматель несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ИП Г<...>принял на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Таким образом, подрядчик в полной мере оценил возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ИП Г<...> своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Рассмотрев представленные доказательства, Комиссия Ульяновского УФАС России не может прийти к выводу о том, что индивидуальный предприниматель проявил такую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также добросовестность поведения при исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП Г<...>, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.