Решение Чувашское УФАС России от 10.02.2026 N 021/06/105-80/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Н. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии),

Д. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член инспекции);

при участии представителей от:

заявителя - индивидуального предпринимателя П.Р. - П.М., представителя,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - Б., представителя по доверенности от 02.02.2026,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя П.Р. (далее - Заявитель, ИП П.Р.) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку строительных товаров (изв. N 0815500000526000073) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 29.01.2026 поступила жалоба ИП П.Р. на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и, комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку строительных товаров (изв. N 0815500000526000073).

Из жалобы следует, что Заказчиком допущены следующие нарушения:

1) Неправомерное применение национального режима Заказчиком в рамках закупки применено преимущество товарам российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. При этом в предмет закупки включены товары, которые фактически не производятся на территории Российской Федерации, в том числе соединительные зажимы (СИЗ), обозначенные заказчиком как "зажим винтовой колпачковый". Согласно статье 14 Федерального закона N 44-ФЗ и правоприменительной практике ФАС России, преимущество не подлежит применению в случае, если хотя бы один товар в составе закупки не имеет российского происхождения.

2) Некорректное описание объекта закупки. В нарушение требований статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком использовано некорректное наименование товара - "колпачок", которое не является нормативным наименованием продукции.

3) Несоответствие наименования товара коду ОКПД2. Для спорных позиций заказчиком указан код ОКПД2 27.33.13.120 (27.33.13.120-00000005), который согласно классификатору ОКПД2 относится к соединителям электрическим для проводов и кабелей на напряжение не более 1000 В. Таким образом, указанный код ОКПД2 не относится к самостоятельному виду продукции "колпачок", который отсутствует в классификаторе ОКПД2, и фактически подтверждает, что предметом закупки являются соединительные зажимы.

4) Отсутствие производства товара в Российской Федерации. Имеющиеся у Заявителя сертификаты соответствия и декларации о соответствии российских брендов подтверждают, что соединительные зажимы (СИЗ) производятся за пределами территории Российской Федерации, преимущественно в Китайской Народной Республике.

5) Нарушение прав и законных интересов Заявителя. Заявитель указал в заявке достоверные сведения о стране происхождения товара, в результате чего не получил ценовое преимущество. При этом другим участникам, указавшим недостоверные сведения о российском происхождении товара, такое преимущество было предоставлено, что привело к искажению результатов закупки и нарушению принципов добросовестной конкуренции, закрепленных в статье 8 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

15.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526000073 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку строительных товаров, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 993 275,00 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

По доводам жалобы N 1, 2, 3, 4, касающихся оспаривания положений извещения и иной документации по рассматриваемой закупке Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Чувашское УФАС России жалоба Заявителя поступила 29.01.2026.

В свою очередь, в соответствии с Извещением о проведении аукциона дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 26.01.2026.

В соответствии с подпунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующей особенности:

жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, срок обжалования положения извещения и документации по рассматриваемой закупке в соответствии с подпунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе на момент подачи жалобы истек.

В связи с вышеизложенным, данные доводы не могут быть рассмотрены за истечением срока для обжалования положения извещения.

В силу пункта 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию: о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

При этом, частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

02 февраля 2026 года в 14:13 (МСК) Чувашским УФАС России жалоба (реестровый номер - 202600132925000077) принята к рассмотрению, а также, с использование ЕИС, приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в части заключения контракта, для закупки N 0815500000526000073.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.01.2026 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие было подано 7 заявок, все заявки были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими. Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером N 2766870, предложивший цену контракта 768 000,00 руб.

На основании ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 4 пункта 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно извещению об осуществлении закупки 0815500000526000073 объектом закупки является "Поставка строительных товаров", код позиции ОКПД2 27.33.13.110, 27.33.11.140, 27.33.14.000, 27.12.40.000, 27.33.13.120, 30.99.10.190, 23.91.1, 19.20.29.190, 28.22.19.190, 25.73.20.120, 25.72.14.130, 28.14.20.111, 25.73.20.110, 25.73.10.000, 22.23.15.000, 22.23.15.000, 20.59.41.000, 25.72.11.110.

Товар, поставляемый по результатам оказания услуг не включен в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при осуществлении закупки подлежит установлению такая защитная мера как преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе:

-для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

-для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в составе заявки 4 участников продекларирована страна происхождения - Российская Федерация.

Вместе с тем согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что Победитель закупки представил в составе заявки недостоверные сведения, так как данный товар не производится в Российской Федерации.

Комиссия Чувашского УФАС России, заслушав представитель сторон, изучив представленные документы отмечает следующие, что при установлении в извещении о закупке преимущества, участникам закупки не требуется подтверждение страны происхождения товара путем предоставления номеров реестровых записей или выписок из реестра российской промышленной продукции, достаточно указания наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

При этом каких-либо оснований полагать, что участником закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара у комиссии по осуществлению закупок на момент принятия решения о соответствии поданных на аукцион заявок не имелось, вопреки доводам жалобы.

Каких-либо документов и сведений, напрямую указывающих на противоречивость и недостоверность таких сведений в отношении предлагаемого к поставке товара заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя основываются на предположении о несоответствии товара требованиям извещения.

Кроме того, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия также не обладала.

Таким образом, у комиссии, на момент рассмотрения заявок участников закупки, отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт представления победителем закупки недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке.

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что при исполнении контракта Заказчик будет осуществлять приемку и проверку товара на соответствие товарных знаков и функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, заявленных участником закупки в заявке. В случае несоответствия фактических сведений информации, предложенной в заявке участника закупки, Заказчик обязан отказаться от приемки данного товара (в том числе в составе работ), а поставщик (подрядчик, исполнитель) будет нести ответственность за ненадлежащее исполнение контракта на основании соответствующих положений заключенного контракта.

При таких обстоятельствах с учетом имеющихся материалов дела Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП П.Р. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП П.Р. на действия комиссии по осуществлению закупки заказчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Г" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку строительных товаров (изв. N 0815500000526000073) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.