Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N 078/06/105-4557/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "Р" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 31758/25 от 24.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья и проведению в очной форме химико-токсикологических исследований наличия (отсутствия) в организме работников автотранспортных средств наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов на 2026 год (извещение N 0372500012625000291) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 28.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 36 000 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссией Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном не начислении баллов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" без указания причины не начисления баллов.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчиика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.12.2025 N ПРОI1, заявке Заявителя с N 81601 не были начислены баллы по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" без указания причины не начисления баллов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В уведомлении на открытый конкурс в электронной форме на "Оказание услуг по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья и проведению в очной форме химико-токсикологических исследований наличия (отсутствия) в организме работников автотранспортных средств наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов на 2026 год" Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок установлен для показателя "Качественные характеристики объекта закупки" следующие требования:

"Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: применение сертифицированной системы качества; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг; оснащение участника закупки надлежащим оборудованием и иными необходимыми средствами; надлежащее управление персоналом участника закупки; соблюдение мер по обеспечению безопасности и охране окружающей среды в ходе оказания услуг.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под применением сертифицированной системы качества (первое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию о характеристиках внедренной сертифицированной участником закупки системы менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2015, записи системы менеджмента качества участника закупки в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2015, сведения о сертификации системы менеджмента качества участника закупки, осуществленной в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, информацию об учете и применении положений ГОСТ Р 71549-2024.".

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", "орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации". В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 845, "Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации". Таким образом, орган по сертификации должен быть аккредитован Федеральной службой по аккредитации для получения права проводить сертификацию системы менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2015.

Статус сертификатов соответствия, выданных организациями, не аккредитованными в национальной системе аккредитации Федеральной службой по аккредитации, при этом имеющих любые знаки и символы, отсылающие к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), законодательно не определен и в любом случае, не позволяет отнести их к законно выданным сертификатам соответствия по смыслу Российского законодательства о техническом регулировании.

Организации, не имеющие аккредитации Федеральной службой по аккредитации, могут выдавать документы, но не несут ответственности за недостоверные сведения. При этом за нарушения в выдаче сертификатов аккредитованные органы несут административную ответственность по ст. 14.47. КоАП РФ, где нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, считать, что участником выполнено первое свойство в том случае, если он пользуется услугами неаккредитованных организаций не представляется допустимым.

По смыслу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" от 28.12.2013 N 412-ФЗ, осуществление сертификации органами по сертификации без аккредитации в Федеральной службе по аккредитации, является недопустимым.

Регистрация Системы добровольной сертификации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), не подменяет аккредитацию органов по сертификации в национальной системе аккредитации, осуществляемой Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация). Реестр органов по сертификации, аккредитованных в национальной системе аккредитации, расположен на официальном сайте Росаккредитации в сети Интернет по адресу https://pub.fsa.gov.ru/ral.

В свою очередь, указанный в предложении о наличии характеристики объекта закупки ООО "Р" в первой части заявки - Орган по сертификации: Центр внедрения стандартов ИСО, сертифицировавший систему менеджмента качества ООО "Р", аккредитации Федеральной службы по аккредитации, не имеет, что подтверждается путем запроса в Реестр аккредитованных лиц Росаккредитации.

Кроме того, на сайте самого органа по сертификации - www.iso-std.ru, также отсутствует какая-либо информация о наличии у Заявителя аккредитации Федеральной службы по аккредитации.

Также следует отметить, что на протяжении всего срока подачи заявок для участия в открытом конкурсе, Заявителем не было подано ни одного запроса разъяснений положений извещения по данному вопросу.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба Заявителя является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.