Решение Оренбургское УФАС России от 26.12.2025 N 056/10/99-1583/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 838/25 от 22.12.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга -

проведя внеплановую проверку действий Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга при проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования и покрытия картами в г. Оренбурге (извещение N 0153300066925000858),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (исх. N 01-24/16684-исх от 17.12.2025 г., вх. N 13523-ЭП/25 от 17.12.2025 г.,) Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга (далее - Управление, Заказчик) на свои действия при проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования и покрытия картами в г. Оренбурге (извещение N 0153300066925000858) (далее - закупка).

Представитель Заказчика пояснил, что при заключении контракта N ЭА-0858 (25) Победитель закупки - ООО "Л" не смог подписать контракт со своей стороны по техническим причинам. Победитель признан уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 16.12.2025 г. Заказчиком ошибочно был размещен протокол об отказе от заключения контракта N ПОК20_1, в связи с чем, невозможно направление проекта контракта второму участнику.

В ходе изучения материалов дела в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее:

20.11.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком, Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования и покрытия картами в г. Оренбурге (номер извещения N 0153300066925000858).

Начальная цена контракта составляет 21 999 975,25 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно сведениям журнала событий закупки N 0153300066925000858 осуществлены следующие действия:

01.12.2025 16:41 (МСК+2) размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА1" для закупки N 0153300066925000858.

01.12.2025 16:47 (МСК+2) закупка N 0153300066925000858 автоматически переведена на этап "Определение поставщика завершено" в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА1, Победителем электронного аукциона признано ООО "Л".

Из представленных Заказчиком сведений следует, что Заказчиком проект контракт для подписания Победителем размещен в единой информационной системе 03.12.2025 г.

ООО "Л" в регламентированный срок - до 10.12.2025 г. проект контракта не подписан, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что согласно сведениям журнала событий закупки N 0153300066925000858, Заказчиком после признания участника уклонившимся от заключения контракта осуществлены следующие действия:

16.12.2025 16:25 (МСК+2) создан проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:33 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:41 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:42 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:42 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:44 (МСК+2) размещен "Протокол об отказе от заключения контракта от 16.12.2025 N ПОК20_1" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:44 (МСК+2) во внешнюю систему передан Протокол отказа от заключения контракта.

16.12.2025 16:44 (МСК+2) во внешнюю систему передан Результат проведения процедуры определения поставщика.

16.12.2025 16:50 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:54 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:58 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:59 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 16:59 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:02 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:03 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:04 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:04 (МСК+2) удален проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:06 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:40 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

16.12.2025 17:41 (МСК+2) удален проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 8:22 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 8:52 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 8:53 (МСК+2) удален проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 8:55 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 9:07 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 9:11 (МСК+2) удален проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 10:32 (МСК+2) создан проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 10:33 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858

17.12.2025 10:34 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 10:36 (МСК+2) удален проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 10:43 (МСК+2) удален проект документа "Протокол об отказе от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 13:58 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 13:59 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 15:18 (МСК+2) изменен проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

17.12.2025 15:19 (МСК+2) удален проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

19.12.2025 15:31 (МСК+2) создан проект документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки N 0153300066925000858.

Из изложенного следует, что Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок - до 12.12.2025 г. не осуществлены действия по формированию протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также по формированию и направлению обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Заказчиком нарушены положения п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку данное нарушение привело к невозможности направления проекта контракта второму участнику, Оренбургское УФАС России полагает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. В действиях Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга при проведении процедуры заключения контракта по итогам электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования и покрытия картами в г. Оренбурге (извещение N 0153300066925000858) признать нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства по выявленному факту нарушения законодательства о контактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.