Решение Московское УФАС России от 26.12.2025 N 050/06/99-47583/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 26.12.2025 N 050/06/99-47583/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2025 г. по делу N 050/06/99-47583/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),
рассмотрев обращение ООО "Ц" (далее - Заявитель)
на действия (бездействие) Администрации городского округа Балашиха (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "К" (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание юридических услуг (извещение N 0848300064125000545 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
18.12.2025 в 15:59 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
18.12.2025 в 16:04 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено - 10.12.2025;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок - 26.12.2025.
1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиками ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание юридических услуг.
В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено, в том числе следующее:
"Подпункт "а" пункта 28 Положения
Требования к документам для оценки показателя:
Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего:
- оказание юридических услуг.
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:
1. Исполненный договор (договоры);
2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.
Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
На заседании Комиссии представителем Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым:
"В пункте 24 Положения приведен перечень показателей оценки заявок, исходя из которых осуществляется оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки". В частности, подпунктом "в" данного пункта установлен показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".
Во взаимосвязи с указанным нормативным положением подпункт "в" пункта 28 Положения предусматривает, что формой порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.
Оценка критерия "опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" связана законодателем с предъявлением к участникам закупок такого дополнительного требования (детализирующего критерия оценки), как общая цена исполненных участником закупки договоров, характеризующего участника закупок с точки зрения способности выполнять большой объем работ, услуг, поставки товаров, уметь организовывать исполнение таких объемов работ, услуг, поставки товаров, то есть надлежаще исполнять обязательства по контракту для государственных и муниципальных нужд. С учетом данного критерия оценки такое лицо может быть охарактеризовано заказчиком как добросовестный исполнитель.
Наличие указанного критерия оценки участников закупок позволяет обеспечить участие в закупках максимально широкого круга лиц, что само по себе обеспечивает равный доступ к закупкам всех категорий участников закупок и не создает условий для ограничения конкуренции.
Таким образом, возможность на основе показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленного подпунктом "в" пункта 24 Положения, в соответствии с абзацем пятым подпункта "в" пункта 28 Положения включения в форму порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком положения об оценке такого опыта исключительно на основании исполненного аналогичного по предмету контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ либо договора в порядке Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ как документа, подтверждающего опыт работы, соответствует положениям поименованных федеральных законов о возможности применения показателя "наличие опыта работы, связанного с предметом контракта" при оценке заявок на участие в закупках, как нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу".
Изучив указанный порядок оценки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия порядка оценки заявок участников по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" о предоставлении исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не противоречат пункту 28 Положения и требованиям Закона о контрактной системе.
При этом, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя
Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание юридических услуг с начальной максимальной ценой контракта 6 000 000,00 рублей.
В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте, закупка проводится в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе и установлено в том числе следующее:
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Стоимость позиции |
Услуги юридические Идентификатор: 200743392 | 69.10.10.000-00000003 | Услуга | Человеко-час | 2300.00 | 2300.00 |
Вместе с тем, Заказчиком в пункте 4 Технического задания установлен перечень оказываемых видов услуг с указанием на норму человека-часов, а именно:
N п/п | Наименование услуги | Норма человеко-часов |
4.1.1. | По делам 1 категории сложности (не сложные). К данной категории относятся: - судебные споры на стадии исполнительного производства, где Заказчик является должником либо взыскателем: рассмотрение заявлений иных лиц о выдаче дубликатов исполнительного листа, отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, заключении мирового соглашения, правопреемстве; - судебные споры о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами (без иных требований), судебных расходов; - дела об оспаривании действий/бездействия судебного пристава/исполнителя; - дела о получении исполнительных листов на решения третейского суда, иностранного суда; - дела, рассматриваемые судом в соответствии с главой 24 АПК РФ, в которых Заказчик является заявителем; - дела об оспаривании актов о привлечении Заказчика к административной ответственности; - дела о возмещении ущерба жизни и здоровью; - дела вытекающие из договоров поручения или действия в чужом интересе без поручения; - дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; - предварительное заседание по делу любой категории в том случае, если оно не завершилось переходом в основное судебное заседание в эту же дату; - участие в судебном споре в качестве 3-го лица. | Анализ обстоятельств, подготовка правовой позиции, документов и осуществление всех иных необходимых действий кроме участия в судебном заседании - 2 н/ч-ч из расчета на 1 заседание |
Участие в судебном заседании 2 н/ч-ч |
4.1.2. | По делам 2 категории сложности (средней сложности). К данной категории относятся: - дела о взыскании арендной платы за землю по требованию Заказчика; - дела о взыскании арендной платы за жилые и нежилые помещения по требованию Заказчика; - споры о взыскании неустойки по муниципальным контрактам на закупку работ/услуг; - судебные споры на стадии исполнительного производства, где Заказчик является должником - рассмотрение заявление иных лиц об изменении способа и порядка исполнения судебных актов; - оспаривание решений третейских судов; - дела вытекающие из договоров перевозки, транспортной экспедиции; - корпоративные споры; - банкротные дела в части включения требований в реестр кредиторов должника; - дела о взыскании коммунальных платежей, где Заказчик является Ответчиком; - инициируемые Заказчиком дела о прекращении лицензий, разрешений. | Анализ обстоятельств, подготовка правовой позиции, документов и осуществление всех иных необходимых действий кроме участия в судебном заседании - 12 н/ч-ч из расчета на 1 заседание |
Участие в судебном заседании 3 н/ч-ч | ||
4.1.3. | По делам 3 категории сложности (сложные). К данной категории относятся: - дела, вытекающие из договоров на развитие территории или инвестиционных контрактов; - дела предыдущих категорий с момента принятия судом встречного иска; - дела об исполнении муниципальным органом, его подразделениями и учреждениями публично-правовой функции - в том числе дела, рассматриваемые судом в соответствии с главой 24 АПК РФ, в которых Заказчик является заинтересованным лицом; - дела о расторжении Договоров аренды земельных участков (в том числе совмещенные с требованием о взыскании оплаты); - иные дела, вытекающие из договоров аренды земли или имущества, кроме указанных в категории 4.1.2.; - дела вытекающие из муниципальных контрактов на закупку работ/услуг, кроме указанных в категории 4.1.2.: о расторжении муниципальных контрактов, о взыскании неосновательного обогащения и др.; - дела о возмещении убытков, а также дела, вытекающие из внедоговорных отношений; - дела, связанные с размещением отходов с нарушениями, в том числе споров о взыскании причиненного вреда; - дела о признании права на объекты незавершенного строительства или недвижимое имущество, земельные участки; - дела о сносе самовольной постройки, признании | Анализ обстоятельств, подготовка правовой позиции, документов и осуществление всех иных необходимых действий кроме участия в судебном заседании - 22 н/ч-ч из расчета на 1 заседание |
Участие в судебном заседании 4 н/ч-ч |
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объема услуг подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
2. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
3. Материалы дела от 26.12.2025 N 050/06/99-47583/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.