Решение Мурманское УФАС России от 26.12.2025 N 051/06/106-863/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 город

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.,

Индивидуального предпринимателя Ш. (лично посредством ВКС), без участия:

представителя общества с ограниченной ответственностью "С" надлежащим образом уведомленного о времени заседания, Государственного областного унитарного предприятия "Универсальный спортивно- досуговый центр".

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "С", индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявители) на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по содержанию помещений и территорий ГОУП "УСДЦ" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325007310) (далее - Аукцион) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное унитарное предприятие "У".

Наименование объекта закупки: Оказание услуг по содержанию помещений и территорий ГОУП "УСДЦ" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Дата начала срока подачи заявок: 09.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.12.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 19.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 811 999,96 рублей.

Согласно доводам Заявителей, комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение об отклонении заявок ИП Ш., ООО "С".

Согласно доводу жалобы ООО "С" в составе заявки Общества были представлены информация и документы о наличии опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, ввиду чего такая заявка должна быть признана соответствующей требованиям Извещения и Закона контрактной системе.

По мнению ИП Ш., информация и документы в составе заявки N 120274676 представлены в полном объеме и соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области представил письменные и устные пояснения по существу жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, заслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу, подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.12.2025 N 7142/25 на участие в закупке подано две заявки.

Членами комиссии по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок) были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" так как по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе Комиссия отклонила все заявки.

Комиссией Мурманского УФАС проверила обоснованность действий Комиссии по осуществлению закупок и установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении указана информация об объекте закупки: "Оказание услуг по содержанию помещений и территорий ГОУП "УСДЦ".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 36 приложения к Постановлению N 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

В соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Относительно довода жалобы ООО "С" по вопросу отклонения заявки участника закупки.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, договор, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным по позиции 36 приложения к Постановлению N 2571, должен быть представлен на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, направляются Комиссии по осуществлению закупок оператором электронной площадки, что предусмотрено пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 120274573 (ООО "С") в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, представил следующие документы:

- копию договора на оказание клининговых услуг (содержание помещений зданий и иного недвижимого имущества в чистоте, уборка прилегающей территории, чистка кровли) ... на сумму 14 026 200 рублей (далее - Договор).

- Акты N 1, N 2, N 3 на общую сумму 14 026 200 рублей, согласно которым невозможно определить стоимость оказанных услуг по чистке кровли.

Согласно пояснениям представителей Комитета по конкурентной политике

Мурманской области, исходя из представленных документов, Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что услуги, выполняемые в рамках Договора, не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта исполнения договора, предусмотренного позицией 36 приложения Постановления N 2571, так как предметом представленного Договора также являются услуги, не относящиеся к позиции 36 приложения Постановления N 2571, а именно: чистка кровли.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что согласно пунктам 1.1.3, 6 приложения N 1 к Договору (Техническое задание) в рамках Договора выполнялись следующие работы по чистке кровли:

"1.1.3. Сезонные работы (в зимнее время, руководствуясь Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда") по комплексной очистке кровель и водостоков от скопления снега, наледи и сосулек (в т.ч. полная очистка площади кровли, козырьков входных групп, желоба, водоприемные воронки, лотки, фальш-карнизы и т.п.) зданий

Дворца культуры: <...>

Ввиду отсутствия целостности кровельных покрытий зданий и несущих конструкций, в том числе конструктивных особенностей кровельного покрытия зданий

Исполнитель обязуется не допускать дополнительного нанесения ущерба путем механической очистки и осуществлять тщательный контроль за толщиной снежного покрова на кровлях не более 5 см.

6. Чистка кровли зданий:

- ежедневная очистка кровли здания от снежного покрова, сосулек и наледи;

- сезонная специальная подготовка крыш зданий к зимнему периоду (консервация) и расконсервация после зимы".

Вместе с тем услуги по чистке кровли относятся к услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений на основании следующего.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры "П".

В указанном документе содержится перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов (раздел "Прочие работы" Приложения 4 "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), который включает, в частности:

-Регулировка и наладка систем центрального отопления в период ее опробования.

-То же, вентиляции.

-Промывка системы центрального отопления.

-Очистка и промывка водопроводных баков.

-Регулировка и наладка систем автоматического управления инженерным оборудованием.

-Подготовка зданий к праздникам.

-Прочистка колодцев.

-Подготовка систем водостоков к сезонной эксплуатации.

-Удаление с крыш снега и наледей.

-Очистка кровли от мусора, грязи, листьев.

Исходя из анализа представленного перечня работ следует, что работы по чистке кровли, указанные в Договоре, входят в комплекс мероприятий по техническому обслуживанию зданий и сооружений и направлены на обеспечение их устойчивости, надежности.

Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить, что законодатель разделил в отдельные позиции услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий и услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Соответствующие услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений предусмотрены позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, следуя логике законодателя, заложенной в абзаце 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, участник закупки для подтверждения соответствующего опыта должен представить договор (контракт), предметом которого является выполнение самостоятельного вида работ, услуг - оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, а не часть таких работ по договору со смешанным предметом.

Кроме того, согласно представленным в составе заявки ООО "С" информации и документам (Договор, акты N 1, N 2, N 3) часть услуг по содержанию помещений зданий и иного недвижимого имущества в чистоте, уборке прилегающей территории невозможно идентифицировать как самостоятельный вид соответствующих услуг.

Следовательно, Комиссия Мурманского УФАС полагает недопустимым выделять часть выполненных услуг из договора со смешанным предметом для подтверждения участником соответствующего опыта, иначе такая ситуация может привести к тому, что заказчики будут вынуждены принимать в качестве релевантного опыта договоры, заключенные на выполнение преимущественно иных видов работ, услуг.

Кроме того, согласно требованиям позиции 36 приложения к Постановлению N 2571 цена оказанных услуг по соответствующим договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Смысл заложенный законодателем в установление порога стоимости выполняемых по договору работ, услуг определяется в возможности заказчику проанализировать и оценить уровень опыта участник закупки. Стоимость выполняемых участником закупки работ, услуг по сути указывает на их объем и масштабность, следовательно, принимать опыт по договору с преимущественным масштабом иных услуг противоречит смыслу надлежащего подтверждения опыта по Постановлению N 2571.

Таким образом, исходя из представленных Заявителем документов в составе заявки, у Комиссии не имелось правовых оснований идентифицировать услуги по содержанию помещений зданий и иного недвижимого имущества в чистоте, уборке прилегающей территории как самостоятельный вид услуг.

На основании изложенного, предмет представленного Заявителем Договора является смешанным и содержит услуги, относящиеся к позиции 36 и позиции 14 приложения

Постановления N 2571. При этом Комиссия проверяет соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 2571, исходя из предметов договоров (контрактов), представляемых участниками закупок в качестве подтверждения своего опыта выполнения соответствующих работ (абзац 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571).

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия действовала в пределах своих полномочий, правомерно признав участника закупки ООО "С" несоответствующим требованиям, установленным в Извещении и Постановлении N 2571 Довод заявленный обществом с ограниченной ответственностью "С" признается необоснованным.

По вопросу отклонения заявки участника закупки ИП Ш.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" Постановления N 2571 для целей указанного постановления предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

В силу абзаца 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом N 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Запроса котировок дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе направляются оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что частник закупки с идентификационным номером заявки 120274676 (ИП Ш.) в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, представил следующие документы:

- реестровый номер договора из реестра договоров, заключенных заказчиками в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) единой информационной системы в сфере закупок: 55192110050200000410000.

- дополнительное соглашение N 1 к договору;

- акты оказанных услуг.

Указанные информация и документы не могут являться подтверждением опыта оказания услуг по позиции 36 приложения к Постановлению N 2571, так как информация и документы представлены не в полном объеме, а именно: заключенный по Закону N 223- ФЗ договор отсутствует.

Вместе с тем положениями абзаца 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предоставлено право участникам закупок вместо предоставления пакета документов, предусмотренного соответствующей позицией Постановления N 2571, декларировать в составе заявки номер реестровой записи исключительно при условии открытой публикации самих документов в единой информационной системе в сфере закупок. Поскольку документы по договорам, заключенным в рамках Закона о закупках, не публикуются в открытой части единой информационной системы в сфере закупок, участник закупки был обязан представить в составе заявки полный комплект документов, включая копию договора, заключенного в рамках Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ИП Ш., отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобы ограниченной ответственностью "С" и индивидуального предпринимателя Ш. на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по содержанию помещений и территорий ГОУП "УСДЦ" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325007310) необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.